秦詩立

　　日前，國家海關(guān)總署批準(zhǔn)長江中上游的南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明7個海關(guān)參加區(qū)域通關(guān)一體化，繼9月上海、南京、杭州、寧波、合肥五海關(guān)率先啟用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)之后。至此，長江經(jīng)濟帶“十二海關(guān)如一關(guān)”新格局正式形成。

　　長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟與人口規(guī)模最大、發(fā)展回旋空間與潛力最大、一體化發(fā)展條件與態(tài)勢最好、國際化推進需求與能力最強的戰(zhàn)略區(qū)域，其建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。區(qū)域通關(guān)一體化是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要基礎(chǔ)，將有助于帶動各海關(guān)打破管理區(qū)域界限，通過建立區(qū)域通關(guān)中心，建構(gòu)形成統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺，實現(xiàn)各海關(guān)統(tǒng)一的高效執(zhí)法與無縫的對接服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)自主選擇報關(guān)納稅和貨物驗放地點帶來的運營成本降低與國際貿(mào)易發(fā)展的便利化。

　　浙江是我國改革開放前沿陣地，是外貿(mào)大省、港航強省，新時期需積極加強長江經(jīng)濟帶龍頭作用發(fā)揮，主動參與區(qū)域通關(guān)一體化創(chuàng)新，營造更便利、更富吸引力的通關(guān)環(huán)境，更好共享一體化紅利，以有利形成浙江新的競合發(fā)展優(yōu)勢，增強服務(wù)長江經(jīng)濟帶能力。就此，筆者認(rèn)為浙江近期需重點抓好以下三方面工作。

　　一要加強通關(guān)一體化戰(zhàn)略認(rèn)識與內(nèi)涵拓展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展是建立在商流、物流、信息流、資金流的有效匯集與有機衍生基礎(chǔ)上的。區(qū)域通關(guān)一體化將不僅可加快長江經(jīng)濟帶集散、中轉(zhuǎn)、儲備、分撥、配送等物流服務(wù)的便利化，也將帶來并促進區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售、電商、大宗交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、期貨交割等商流服務(wù)的發(fā)展，并衍生帶來信息、信用、金融、仲裁等現(xiàn)代商務(wù)的發(fā)展。為此，浙江需從戰(zhàn)略高度，立足全省、面向長江經(jīng)濟帶，認(rèn)真研究區(qū)域通關(guān)一體化的戰(zhàn)略影響，更好整合發(fā)揮浙江區(qū)位、港航、市場、外貿(mào)等優(yōu)勢，吸引更多的物流、商流、資金流、信息流到浙江匯聚，并由此培育形成富有區(qū)域影響力、國際競爭力的港航服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代貿(mào)易、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，成為浙江新的經(jīng)濟增長點。

　　二要加強口岸服務(wù)意識改善與水平提升。區(qū)域通關(guān)一體化將利于外貿(mào)企業(yè)自主選擇效率更高、質(zhì)量更好的口岸為其提供通關(guān)服務(wù)。浙江市場化成熟度較高，但包括通關(guān)服務(wù)在內(nèi)，離國際國內(nèi)先進水平尚有一定距離。為此，要加強學(xué)習(xí)借鑒，增強口岸服務(wù)意識與水平，進一步優(yōu)化、簡便海關(guān)、檢驗、檢疫、工商、公安、邊檢等口岸大通關(guān)流程，升級電子化、無紙化水平，形成更靈活、高效的通關(guān)服務(wù)，以不僅要留住現(xiàn)在杭州、寧波口岸通關(guān)的企業(yè)，更要增強對更廣泛企業(yè)的吸引。同時，作為口岸服務(wù)水平提升的重要支撐，浙江要軟硬兼施，一方面進一步加強鐵路、高速公路、高等級航道等綜合交通網(wǎng)及其江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、內(nèi)陸港等樞紐的建設(shè)與高效運營，另一方面進一步加強報關(guān)、理貨、船代、貨代等通關(guān)服務(wù)商的培育、引進和集團化、國際化發(fā)展，結(jié)合寧波航運交易所、寧波和舟山大宗商品交易所、寧波第四方物流平臺等的高水平建設(shè)。

　　三要加強上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)制度復(fù)制與自我創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)成立1年之際，上海海關(guān)總結(jié)了第一批14項可復(fù)制的口岸監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新。日前，寧波海關(guān)根據(jù)關(guān)區(qū)條件成熟情況，已復(fù)制其中6項制度，如“集中匯總征稅”、“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”，并正創(chuàng)造“智能化卡口驗放”、“區(qū)間自行運輸”等制度落實條件；杭州海關(guān)亦開展了類似試點經(jīng)驗復(fù)制。在區(qū)域通關(guān)一體化新背景下，杭州、寧波海關(guān)更需主動落實上海自貿(mào)區(qū)新型通關(guān)模式創(chuàng)新，主動爭取新型通關(guān)模式試點，以形成更便利化的通關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強對國內(nèi)外企業(yè)在此通關(guān)，及其在此扎根發(fā)展的吸引力。

　　總之，區(qū)域通關(guān)一體化是長江經(jīng)濟帶一體化的重要基礎(chǔ)，浙江需把其視為重大機遇，結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與新經(jīng)濟增長點培育、港航強省建設(shè)與國際競合新優(yōu)勢打造，加強相關(guān)戰(zhàn)略認(rèn)識與規(guī)劃，加強主動參加與創(chuàng)新先試，加強改革紅利共享與放大，力爭成為新時期浙江搶占發(fā)展制高點與有利位置的重要舉措和途徑。

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