新華網(wǎng)北京12月4日電（記者韓潔、高立）天津的新能源汽車(chē)公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、江蘇昆山市的現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目、陜西渭南市的主城區(qū)城市集中供熱項(xiàng)目……中國(guó)財(cái)政部4日首次對(duì)外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式（ＰＰＰ）示范項(xiàng)目，歡迎中外私營(yíng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　一并公布的還有開(kāi)展ＰＰＰ合作的具體操作指南、項(xiàng)目實(shí)施要求等。分析人士指出，加上本周剛宣布獲批成立的財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）中心，一系列舉措表明中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正進(jìn)入“ＰＰＰ時(shí)代”，通過(guò)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，緩解政府支出壓力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

　　校校惺侵腹共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)形成的一種伙伴合作關(guān)系，該模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍運(yùn)用的一種公共服務(wù)供給方式。

　　此次中國(guó)財(cái)政部公布的30個(gè)ＰＰＰ示范項(xiàng)目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車(chē)、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。

　　“推廣運(yùn)用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)財(cái)政部財(cái)科所研究員孫杰說(shuō)。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，在要求各地剝離地方融資平臺(tái)公司政府融資職能的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)融資平臺(tái)存量項(xiàng)目以ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交）等方式轉(zhuǎn)型為ＰＰＰ項(xiàng)目，積極引入社會(huì)資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營(yíng)。

　　財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人表示，ＰＰＰ示范項(xiàng)目的實(shí)施是推廣運(yùn)用規(guī)范ＰＰＰ模式的重要抓手，旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，在中國(guó)形成一套有效促進(jìn)ＰＰＰ規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的ＰＰＰ模式操作指南，除本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)外，境內(nèi)外企業(yè)法人都?xì)g迎參與ＰＰＰ項(xiàng)目，運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－移交和改建－運(yùn)營(yíng)－移交等。

　　風(fēng)險(xiǎn)也將在政府和社會(huì)資本間合理分擔(dān)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)；法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　　孫杰說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入ＰＰＰ模式是今年政府投融資體制改革的又一創(chuàng)新之舉，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，一些投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目都可以通過(guò)ＰＰＰ模式吸引社會(huì)資本參與運(yùn)作。

　　這一模式也讓中外資本企業(yè)從中受益。黑龍江省佳木斯市的城市集中供熱項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)城市供熱領(lǐng)域的ＰＰＰ合作項(xiàng)目。2007年，該市引入外資企業(yè)達(dá)爾凱公司，和政府合作改制原經(jīng)營(yíng)23年長(zhǎng)期陷入虧損的國(guó)企佳木斯市熱力公司。

　　佳木斯市政府城市供熱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任廉景忠介紹，政府授予達(dá)爾凱25年供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，該企業(yè)除了提供項(xiàng)目六成以上的注冊(cè)資本，還為城市帶來(lái)了全新的供熱方式、供熱技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，卸下了政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼虧損企業(yè)的沉重財(cái)政包袱。而穩(wěn)定的居民供熱收費(fèi)也讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，改革“一舉雙得”，政府和企業(yè)都受益。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行私營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)局基礎(chǔ)設(shè)施融資東亞區(qū)主任木村壽香說(shuō)，推進(jìn)ＰＰＰ合作模式已成為亞洲各國(guó)破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題的重要出路，有序推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，改變過(guò)去重投資、輕服務(wù)理念，政府要敢于真正放手，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而提升公共服務(wù)水平。