本報訊 日前，在重慶市渝北區(qū)，申報財政農(nóng)業(yè)補貼項目資金的必備要素又增加了一項——土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶資料。這正是該區(qū)革新支農(nóng)資金資金分配方式的一個關(guān)鍵因素。該區(qū)將財政支農(nóng)項目資金分配方式由“無償全額補業(yè)主單位”改為“企業(yè)農(nóng)民共同持股”，按土地流轉(zhuǎn)面積確定每戶農(nóng)民所持有的股份數(shù)量，既能有效提高財政資金使用效益，又能增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，受到農(nóng)民和業(yè)主的歡迎。

　　青少年農(nóng)業(yè)科技教育示范基地是渝北區(qū)試行財政投入資金農(nóng)民與業(yè)主共同持股新機制的第一個試點項目。項目的業(yè)主——重慶博竣公司表示，以前申報項目資金，頂多只提供一個流轉(zhuǎn)土地面積總數(shù)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)即可，現(xiàn)在要具體到戶、到面積、到人頭，需要農(nóng)戶簽字和指紋確認?！斑@是一個硬條件，否則不予審核通過?！?/p>

　　近年來，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府扶持資金引導了大量社會資本的注入，帶動了土地流轉(zhuǎn)，對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益、增加農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極作用。但由于政府投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金多數(shù)是針對實行規(guī)?；?jīng)營的業(yè)主，農(nóng)民收入僅限于相對固定的土地租金收入，難以分享到政府投入項目所帶來的增值收益，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)參與積極性不高。

　　基于此，渝北財政大膽創(chuàng)新，以共同占股補貼資金的方式將業(yè)主、農(nóng)戶進行利益捆綁。簡單講，假若財政補貼某農(nóng)業(yè)項目單位100萬元資金，該筆資金的受益對象不再只是申報企業(yè)，而是被拆分為“農(nóng)民股”和“業(yè)主股”兩部分。其中，農(nóng)民股是指由流轉(zhuǎn)土地給該項目的農(nóng)民持有的股份，按土地流轉(zhuǎn)面積確定每戶農(nóng)民所持有的股份數(shù)量，占比設(shè)定為補貼資金總額的49%，而業(yè)主方則持有補貼資金的51%。如果該項目流轉(zhuǎn)土地210畝，農(nóng)民股總額為49萬元，那么平均每畝土地入股資金為2333元。

　　“政府補助的資金結(jié)合流轉(zhuǎn)土地面積作價入股企業(yè)，讓我們成為股東，土地租金一分不少，還能參與企業(yè)股權(quán)分紅，這種好事兒以前想都沒想過！”項目地大灣鎮(zhèn)空塘村三社一位姓趙的村民高興地說。

　　農(nóng)民高興了，業(yè)主方卻有些想不通——好不容易爭取到的專項資金，卻硬生生被農(nóng)民占掉49%的股份。不過，他們很快發(fā)現(xiàn)，企業(yè)才是最大的受益方?！帮@性效應(yīng)就是業(yè)主方流轉(zhuǎn)土地變得容易了?！敝貞c博竣公司的負責人表示，這項政策充分調(diào)動了農(nóng)戶的參與積極性，由土地“可流轉(zhuǎn)可不流轉(zhuǎn)”向“爭著流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。試點項目從今年10月啟動，僅半個月就完成了210畝土地流轉(zhuǎn)，涉及66戶農(nóng)民。

　　據(jù)介紹，農(nóng)戶以股權(quán)入股企業(yè)后，至少可以實現(xiàn)3份收入，土地租金收入，在企業(yè)打工的工資性收入，參與企業(yè)股權(quán)分紅的利益收入。以前，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶除了關(guān)心租金外，對企業(yè)管理并不上心，做工也難免應(yīng)付了事?，F(xiàn)在成了企業(yè)一份子，也開始主動關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理了。

　　根據(jù)該制度，業(yè)主按照一年的生產(chǎn)經(jīng)營，銷售總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營成本費用和管理費用后，實現(xiàn)的利潤經(jīng)過提取盈余公積金、公益金、盈余分配后，對余額按照社員入社股份分配。入社不滿一年的社員，根據(jù)社員實際出資和入社時間，依時間長短按比例進行分配。值得一提的是，農(nóng)民股份在企業(yè)中是作為優(yōu)先股，且初步設(shè)定的股份，保底收益率應(yīng)不低于當年9月的一年期貸款基準利率。

　　據(jù)悉，該區(qū)還在興隆鎮(zhèn)南天門楊梅加工專業(yè)合作社也進行了試點。投入的財政資金也是100萬元，只不過入股人變?yōu)槿肷甾r(nóng)民。從明年開始，渝北區(qū)將在所有產(chǎn)值上萬元、利潤超5000元的特色高效農(nóng)業(yè)上都推廣該項制度，既可推動特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，又可實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　短評

　　重慶市渝北區(qū)探索財政扶持資金農(nóng)民與企業(yè)共同持股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式，一方面建立起了農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)之間緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果，進一步拓寬了農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道；另一方面，這種投入方式也充分體現(xiàn)了財政資金使用的公益性和公平性。雖然試點成效及推廣尚需時間檢驗，但仍不失為財政資金管理改革邁出的可喜一步。