為進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險大和低收入農(nóng)戶貸款難等問題，12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將部分農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策延長至2016年底，釋放出實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共發(fā)展的信號——

　　12月3日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。在將農(nóng)戶小額貸款、部分涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免政策延期的同時，又將優(yōu)惠力度“加碼”?！斑@意味著財政政策配合金融政策共同發(fā)力，支持農(nóng)村金融健康快速發(fā)展?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者。

　　金融與“三農(nóng)”共發(fā)展

　　財政政策配合金融政策共同發(fā)力，支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　我國農(nóng)村金融體系目前難以向農(nóng)民提供充足有效的金融服務(wù)，還存在金融功能配置不健全、農(nóng)民缺乏抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的能力等問題。換句話說，改善農(nóng)村金融環(huán)境成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)財政與金融結(jié)合，支持建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資源“下沉”農(nóng)村，反哺“三農(nóng)”。

　　比如，在去年7月出臺“金融十條”加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸支持力度的基礎(chǔ)上，今年5月，國務(wù)院進(jìn)一步加大農(nóng)村金融定向降準(zhǔn)力度，同時配合為村鎮(zhèn)銀行等發(fā)放財政補(bǔ)貼、推行營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的稅收減免優(yōu)惠，顯現(xiàn)出實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”共贏發(fā)展的堅定決心。此次國務(wù)院加大稅收優(yōu)惠力度、進(jìn)一步支持金融服務(wù)“三農(nóng)”，可以看作是中央打出財政、金融“組合拳”中重要的一部分。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，將“不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額”的政策延長至2016年12月31日。白景明表示，以企業(yè)所得稅優(yōu)惠為例，如果農(nóng)戶小額貸款利息收入有1萬元，那么，其中的9000元作為稅基，并按25%的稅率繳納企業(yè)所得稅?！霸擁椪哐娱L意味著銀行成本將進(jìn)一步降低，貸款收益也會相應(yīng)增加?！卑拙懊髡f。

　　營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策自2009年實施以來，在促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”上成效顯著。“越來越多的銀行進(jìn)入到享受‘三農(nóng)’稅收優(yōu)惠政策的行列，支持‘三農(nóng)’發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)不斷增加。同時，銀行‘三農(nóng)’業(yè)務(wù)量也在不斷增加，享受稅收減免額呈逐年增長的趨勢?！边|寧省營口市國家稅務(wù)局所得稅科科長張世冶在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，僅僅按照90%繳納企業(yè)所得稅這一項，2013年就為營口地區(qū)金融機(jī)構(gòu)減少企業(yè)所得稅509萬元，而2014年這一項的減稅額預(yù)計將超過700萬元。

　　據(jù)了解，在國家實施的稅收優(yōu)惠中，與“三農(nóng)”關(guān)系更為密切的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等中小型銀行受益更大。談起政策取得的效果，張世冶表示，營口沿海銀行、蓋州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、營口融生農(nóng)村商業(yè)銀行等，就在積極踐行支持“三農(nóng)”的金融服務(wù)中大幅減稅。由于加大了支持農(nóng)戶小額貸款力度，營口融生農(nóng)村商業(yè)銀行去年減免企業(yè)所得稅額度就達(dá)到13.5萬元，自身運(yùn)營成本降低了，支農(nóng)積極性也提高了。

　　“供需”入手引導(dǎo)資源

　　提高享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額，意味著優(yōu)惠面的擴(kuò)大和稅收支持力度的增加，銀行和發(fā)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)也將從中受益

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議繼續(xù)加大金融反哺“三農(nóng)”的力度，明確將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元。“提高起征點(diǎn)，意味著擴(kuò)大了優(yōu)惠面，增加了稅收的支持力度?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說，這主要是為了貼合農(nóng)村金融現(xiàn)狀，目前農(nóng)戶貸款額度逐步上升，需求主要集中在5萬元到10萬元。

　　銀行并不是此次部署中惟一受益的金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)也將獲得更多支持。針對涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險大、突發(fā)事件多等現(xiàn)實情況，我國近年來一直推進(jìn)應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的長效機(jī)制的研究建立，以解除農(nóng)村金融的“后顧之憂”。國務(wù)院常務(wù)會議此次延長的優(yōu)惠措施中，也有兩項舉措是涉及保險領(lǐng)域的：一是開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，按90%計入企業(yè)所得稅；二是對縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅?！耙话憬鹑诒ｋU業(yè)營業(yè)稅稅率是5%，減按3%的稅率征收，相當(dāng)于減征40%稅款?！眹叶悇?wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“越是小額農(nóng)戶貸款，償債風(fēng)險就會越高。相應(yīng)的減稅措施實際上就是在降低保險機(jī)構(gòu)成本，增加其償付能力。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場波動等情況，保險機(jī)構(gòu)就能夠發(fā)揮更好的支持作用。”白景明說。

　　毫無疑問，此次國務(wù)院常務(wù)會議的一系列部署，將有助于降低金融保險業(yè)的信貸風(fēng)險，讓更多信貸資金積極注入“三農(nóng)”，逐步解決“金融供給與金融需求”這一農(nóng)村金融最基本的矛盾。此前，財政部副部長王保安表示，普惠金融“高成本、低收益”的現(xiàn)實與金融機(jī)構(gòu)追求“低成本、高收益”的目標(biāo)之間，天然存在沖突，需要政府通過必要的政策手段予以扶持。即通過發(fā)揮財政、稅收的調(diào)節(jié)作用，從“供”“需”兩方面入手，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”。此次國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)舉措，正是政府“看得見的手”與市場“看不見的手”相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的體現(xiàn)，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。