2015年，破除行政壟斷或打開局面。

　　12月1日，在“2014競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)和行政性壟斷國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林表示，破除行政壟斷將是該局2015年的首要任務(wù)，民眾將會(huì)看到此類案件增多。

　　據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，許昆林呼吁政府退出在一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域直接投資、撥款，直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　區(qū)別于經(jīng)濟(jì)壟斷的主體主要是各類市場(chǎng)主體，行政壟斷的主體主要是指行政機(jī)關(guān)。行政壟斷并非法律術(shù)語(yǔ)，但《反壟斷法》第五章對(duì)行政壟斷作了列舉性規(guī)定，主要是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組一位專家對(duì)記者表示，破除行政壟斷是對(duì)公權(quán)力的限制，相對(duì)破除經(jīng)濟(jì)壟斷，其阻力更大，但也是大勢(shì)所趨。

　　他認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局明年主攻行政壟斷，是配合全面深化改革，落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定，理清政府和市場(chǎng)關(guān)系，以及落實(shí)十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的要求。

　　行政壟斷主要有兩類：

　　塊塊壟斷和條條壟斷

　　在上述研討會(huì)上，國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉燁稱，行政性壟斷問題成因比較復(fù)雜，它是在特定的歷史條件下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的。如今，行政性壟斷，直接影響到統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的建立，危害非常嚴(yán)重。

　　華東政法大學(xué)法學(xué)院教授韓強(qiáng)對(duì)記者說，目前國(guó)內(nèi)通信、交通、藥品等領(lǐng)域都存在行政壟斷。

　　上述國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家指出，目前國(guó)內(nèi)的行政壟斷主要有兩類，一類是俗稱的“塊塊壟斷”，即行政部門利用公權(quán)力分割市場(chǎng)，搞地方保護(hù)主義；一類是“條條壟斷”，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求下屬行政機(jī)關(guān)，指定一家企業(yè)銷售某種產(chǎn)品，外地廠商或經(jīng)銷商不得經(jīng)銷該種產(chǎn)品。

　　《反壟斷法》在第五章列舉了10種行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力進(jìn)行壟斷的行為。例如行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品，不得濫用行政權(quán)力對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格等。

　　上述專家稱，《反壟斷法》列舉的10種行政機(jī)關(guān)“不可為”的行為，目前在各個(gè)領(lǐng)域都有所表現(xiàn)，“行政壟斷比比皆是，行政機(jī)關(guān)一旦出手，別的市場(chǎng)主體是競(jìng)爭(zhēng)不過的?！?/p>

　　劉燁強(qiáng)調(diào)，中國(guó)曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改革開放以后，原來(lái)體制下政府和企業(yè)之間管理格局正被打破，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型政府和市場(chǎng)關(guān)系逐步建立。對(duì)于政府而言，應(yīng)加強(qiáng)其行為的合規(guī)，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　“明年會(huì)作出具體安排”

　　實(shí)際上，中國(guó)“反壟斷第一案”正是一起行政壟斷案件。

　　2008年，北京四家防偽企業(yè)將國(guó)家質(zhì)檢總局訴至北京第一中級(jí)人民法院。四家企業(yè)在訴狀中指出，從2005年4月開始，國(guó)家質(zhì)檢總局不斷推廣一家名為“中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)在所生產(chǎn)產(chǎn)品包裝上加印監(jiān)管碼，供消費(fèi)者在該網(wǎng)站查詢。此后更改“推廣”為強(qiáng)制推行。

　　在訴狀遞交一個(gè)多月后，法院作出不予受理的裁定，理由是起訴人所訴超過法定起訴期限。由于2008年是中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施的第一年，該案亦被稱為中國(guó)“反壟斷第一案”。

　　上述專家直言，《反壟斷法》實(shí)施六年來(lái)，破除行政壟斷的阻力一直比較大。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2013年8月28日，廣東省高級(jí)人民法院就一樁爭(zhēng)執(zhí)達(dá)十年的工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)案作出終審判決：工業(yè)鹽不屬于鹽業(yè)公司專營(yíng)范圍，撤銷原廣東省食鹽專賣局（即現(xiàn)在的廣東省鹽務(wù)局）作出的《行政處罰決定書》，返還十年前沒收的原告上海富倉(cāng)貿(mào)易有限公司工業(yè)鹽1164噸。

　　報(bào)道稱，這是繼2002年上海豐祥公司訴上海市鹽務(wù)局違法扣押其經(jīng)營(yíng)的工業(yè)鹽官司勝訴以來(lái)，全國(guó)數(shù)百起類似案件中唯一由地方高院判決民企勝訴的案例。

　　值得一提的是，今年9月，在國(guó)務(wù)院新聞辦的反壟斷專題吹風(fēng)會(huì)上，許昆林通報(bào)了河北交通廳行政壟斷案件。

　　據(jù)悉，河北省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)享受過路過橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，而其他省份企業(yè)在當(dāng)?shù)貏t不能享受這一優(yōu)惠。

　　許昆林當(dāng)時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委已向河北省人民政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即責(zé)令三部門改正錯(cuò)誤。此后，河北省物價(jià)局、河北省交通廳表示，已向河北省政府上報(bào)了整改方案，恢復(fù)本地車輛和外地車輛同等收費(fèi)價(jià)格。

　　有參與《反壟斷法》起草的專家評(píng)價(jià)稱，河北省交通廳行政壟斷案件是國(guó)家發(fā)改委高調(diào)公布的第一起反行政壟斷案件，破除行政壟斷可謂邁出了大步伐。

　　許昆林在上述研討會(huì)上披露了正在責(zé)令整改的兩起行政性壟斷案件，涉及云南省通信管理局和山東省交通廳。他說，類似行政壟斷的案子還有很多，相關(guān)部門2015年會(huì)作出具體安排。

　　韓強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家正在從各方面破除行政壟斷，比如自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，也是一種破除行政壟斷的方式。

　　國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉燁稱，如今，行政性壟斷，直接影響到統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)的建立，危害非常嚴(yán)重。

　　本報(bào)綜合消息