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利馬大會(huì)能否引領(lǐng)氣候談判走出困局?
- 發(fā)布時(shí)間:2014-12-03 00:29:28 來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
據(jù)新華社報(bào)道,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議1日在秘魯首都利馬開(kāi)幕,本次大會(huì)肩負(fù)著為明年巴黎大會(huì)鋪路的重要使命,被各方寄予厚望。面對(duì)國(guó)際氣候問(wèn)題談判的舉步維艱,中國(guó)的積極行動(dòng)為大會(huì)帶來(lái)了正能量。
利馬氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉在接受記者采訪時(shí)表示,本次大會(huì)是關(guān)系到明年巴黎氣候大會(huì)能否取得重要成果的關(guān)鍵一站。巴黎大會(huì)將力爭(zhēng)達(dá)成新的全球氣候協(xié)議,在《京都議定書(shū)》第二承諾期結(jié)束后確定各方如何分擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。
由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同的根本利益訴求,歷屆氣候大會(huì)在提出一項(xiàng)創(chuàng)新成果的同時(shí)往往產(chǎn)生更多分歧與爭(zhēng)執(zhí)。利馬大會(huì)能否引領(lǐng)國(guó)際氣候談判走出困局,面臨的首要難題就是,發(fā)達(dá)國(guó)家是否會(huì)盡快落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)支持。
根據(jù)之前的決議,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年-2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)基金,并在2013年-2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化。然而直到現(xiàn)在,這一切還僅僅是紙上談兵。
各方希望發(fā)達(dá)國(guó)家能在利馬會(huì)議上為綠色氣候基金注資,以啟動(dòng)基金實(shí)際運(yùn)作。盡管啟動(dòng)基金的籌資目標(biāo)已縮水至100億美元,但目前僅僅籌得93億美元。
利馬氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華認(rèn)為,資金問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)和前提,資金無(wú)法落實(shí),多邊機(jī)制將面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家的不作為相反,中國(guó)身為發(fā)展中國(guó)家,盡管自身面臨多重挑戰(zhàn),并且沒(méi)有義務(wù)向綠色氣候基金注資,但還是積極向其他發(fā)展中國(guó)家伸出援助之手,開(kāi)展“南南合作”。2011年以來(lái),中國(guó)已累積安排27億元幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力,培訓(xùn)近2000名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的氣候變化官員和技術(shù)人員。
此外,某些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖曲解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,背離《京都議定書(shū)》,意圖在氣候變化新協(xié)議中將發(fā)展中國(guó)家也納入強(qiáng)制減排的國(guó)家,以逃避歷史責(zé)任,一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至縮減了自己的減排目標(biāo)。
與之形成鮮明對(duì)比的是,中國(guó)不僅于十八大就確立了綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的道路目標(biāo),還在2013年華沙氣候大會(huì)上正式對(duì)外發(fā)布中國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。中國(guó)氣候變化立法工作目前也已進(jìn)入到法律條文的起草階段,用實(shí)際行動(dòng)展示積極應(yīng)對(duì)氣候變化難題的雄心。
11月12日,中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo):中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰,到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右;美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。同時(shí),雙方還確定了在低碳、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域開(kāi)展一系列合作項(xiàng)目。
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家,也是兩個(gè)溫室氣體排放大國(guó),中美兩國(guó)能在利馬大會(huì)前夕宣布各自的行動(dòng)目標(biāo),不僅表明兩國(guó)堅(jiān)決支持利馬大會(huì)取得積極進(jìn)展,其強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則也向多邊進(jìn)程發(fā)出非常明顯的信號(hào),為全球氣候談判注入了正能量。
國(guó)際輿論認(rèn)為,聯(lián)合聲明將使中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏,同時(shí)對(duì)推動(dòng)氣候變化進(jìn)程和各方行動(dòng)具有重要意義,為利馬大會(huì)和2015年巴黎大會(huì)謀求政治推動(dòng)力,推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)公平、平衡和有力度的新協(xié)議。
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