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　　本報駐德國記者 李 山

　　近日，歐洲理事會通過了歐盟委員會今年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協(xié)議統(tǒng)一了歐洲的內(nèi)部意見，為明年巴黎的全球氣候談判相關(guān)問題定下了歐洲的基調(diào)，同時也為全球有關(guān)應(yīng)對氣候變化的目標設(shè)立了新標準，有助于推動全球氣候談判進程。

　　 歐盟確定未來減排目標

　　10月24日，歐洲理事會宣布通過歐盟委員會今年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協(xié)議要求歐盟成員國到2030年，相比1990年的水平，共同減少國內(nèi)的溫室氣體排放量至少40%，并把可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至27%，而且這些目標將對所有成員國具有法律約束力。

　　此外，歐洲理事會還同意成立一個可靠透明的管理體系，幫助歐盟實現(xiàn)其能源政策目標。為了建立功能完善和溝通緊密的內(nèi)部能源市場，歐盟還將在成員國支持下推動現(xiàn)有電網(wǎng)實現(xiàn)10%的互聯(lián)。歐洲理事會還同意進一步采取行動，降低歐盟對化石能源的依賴程度，提升電力和天然氣領(lǐng)域的能源安全。

　　歐洲理事會主席范龍佩在會談結(jié)束后表示，這一決定為歐洲確定了一條雄心勃勃但低成本的能源道路。歐盟的這一舉措將有助于計劃于明年達成的全球氣候協(xié)議。歐盟委員會主席巴羅佐則指出，這個框架設(shè)定的目標有助于歐盟通過發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色增長來增強自身的競爭力，也有助于保證歐盟的能源安全。

　　聯(lián)合國秘書長潘基文對此也發(fā)表聲明，贊譽歐盟委員會設(shè)定的有關(guān)減少溫室氣體排放量的新目標。潘基文表示，歐盟減少溫室氣體排放量這一新決定將為我們在本世紀內(nèi)保持全球氣溫升幅不超過2攝氏度的共同努力作出切實和顯著的貢獻。這一決定同時也為全球有關(guān)應(yīng)對氣候變化的目標設(shè)立了新標準，并有助于全球氣候談判。

　　雄心背后的交易和妥協(xié)

　　不過，就在世界各國熱議歐洲提出的溫室氣體排放到2030年比1990年水平下降40%的目標時，參加歐洲理事會氣候目標談判的領(lǐng)導人卻從不同角度透露了一些達成這一協(xié)議背后的交易和妥協(xié)。歐洲理事會主席范龍佩說，協(xié)議來之不易，為了達成協(xié)議，歐盟成員國的領(lǐng)導人同意提供一些經(jīng)濟上的援助，并調(diào)低了部分目標。法國總統(tǒng)奧朗德也談到，這筆交易是歐洲各國政府就氣候行動的迫切性和承受能力的不同觀點之間的一次妥協(xié)。

　　在歐盟28個成員國中，以德法為核心的大多數(shù)成員國支持在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)較高的減排目標（例如40%），而波蘭和英國等少數(shù)國家對此持消極態(tài)度。尤其是波蘭，十分憂慮過高的減排目標將影響其經(jīng)濟，因為波蘭目前還很依賴燃煤發(fā)電和重工業(yè)。此前，波蘭甚至威脅稱，如果不對其能源和重工業(yè)做出意義深遠的讓步，它將否決歐盟的《2030年氣候與能源政策框架》。

　　盡管德國總理默克爾在歐洲理事會通過協(xié)議后表示，她對這一進步非常滿意，但德國媒體卻報道稱，德國必須為此付出很高的政治代價。從目標上來說，德國堅持了溫室氣體排放到2030年比1990年水平下降40%的目標，但同時不得不妥協(xié)將原先提出的到2030年使可再生能源的使用量增加30%的目標調(diào)低到27%。而提高歐盟能源效率水平的目標也不作實質(zhì)性地約束（其高低大小取決于經(jīng)濟潛力）。

　　英國通過威脅要離開歐盟而在提高能源效率的目標上放大了自己的聲音。而波蘭則通過反對意見最終得到了一定的實惠。默克爾與波蘭新總理埃娃·科帕奇達成了一致，波蘭可以通過老舊電廠的現(xiàn)代化改造而從排放權(quán)交易中得到可觀的未來收益。此外，2020年以后波蘭還將在歐洲的排放交易框架下得到免費的排放權(quán)。而此前波蘭力推的“建立歐盟內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源市場”建議也有一定進展，歐盟成員國將支持推動現(xiàn)有電網(wǎng)實現(xiàn)10%的互聯(lián)。

　　全球氣候談判期待進入加速階段

　　氣候和能源政策應(yīng)該是應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源的統(tǒng)一。然而歐洲目前顯然更加重視減排40%的標桿效應(yīng)。不管它實際減排量是多少，歐洲可以就此期望中國和美國等其他國家也制定出類似的雄心勃勃的目標，即所謂的“自主決定貢獻”的內(nèi)容。相關(guān)的協(xié)議將于2015年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上通過，2020年開始實施，并成為各方2020年后控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。

　　但從現(xiàn)實來看，歐洲的示范效應(yīng)究竟能起多大的效果還是一個未知數(shù)。10月25日，聯(lián)合國2014年第三輪氣候談判在波恩結(jié)束，為期6天的談判并沒有取得實質(zhì)的進展。究其原因，就在于發(fā)達國家仍然把2015年協(xié)議看作僅僅是減排的協(xié)議，反對把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等內(nèi)容放到協(xié)議中，而主張以其他無法律約束力的形式對這些內(nèi)容作出規(guī)定。

　　今年年底，聯(lián)合國將在秘魯舉行利馬氣候變化大會，屆時各方針對2015年的協(xié)議要素、國家“自主決定貢獻”內(nèi)容以及2020年前應(yīng)對氣候變化的強化行動力度等都會進一步闡述。但從大的方向來看，如果期望新協(xié)議于2015年如期達成，發(fā)達國家除了雄心勃勃的減排目標外，還必須把如何支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化、如何向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持作為其“自主決定貢獻”的重要組成部分。

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