2014年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議即將在秘魯首都利馬召開(kāi)。這次會(huì)議是氣候談判多邊進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，將對(duì)2015年巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響。

　　過(guò)去的聯(lián)合國(guó)氣候談判總被評(píng)價(jià)為“協(xié)議多、落實(shí)少”，在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上始終未能一致。2014年是全球氣候談判更加忙碌的一年。按計(jì)劃，各方應(yīng)在利馬氣候變化大會(huì)前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判案文，力爭(zhēng)在2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上通過(guò)，2020年生效。

　　為此，聯(lián)合國(guó)分別于3月、6月和10月在德國(guó)波恩舉行了三輪談判。9月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文又召集了有120多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加的氣候峰會(huì)。

　　然而，迄今為止，談判成果僅限于“有共識(shí)”，在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問(wèn)題上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從談判中各方發(fā)出的聲音來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧明顯，利馬大會(huì)的前景并不樂(lè)觀。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)新協(xié)議“減排”的一面，意在迫使發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多的減排承諾，在向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大，它們?cè)诖蛩闾岢龅摹白灾鳑Q定貢獻(xiàn)”的內(nèi)容里也僅限于談減排。而發(fā)展中國(guó)家則要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)包括這些內(nèi)容。

　　在以往的氣候談判中，美國(guó)幾乎都是發(fā)達(dá)國(guó)家推卸責(zé)任的強(qiáng)硬代表。近年來(lái)，盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出過(guò)一系列減排目標(biāo)、承諾和計(jì)劃，但實(shí)效并不像其宣傳的那樣顯著。有分析認(rèn)為，美國(guó)在利馬大會(huì)上將力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任，同時(shí)則避免自身的承諾。

　　歐盟委員會(huì)28日發(fā)布公報(bào)說(shuō)，歐盟期待利馬氣候大會(huì)能為2015年巴黎氣候大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟希望，這次會(huì)議能就確保各國(guó)在未來(lái)幾個(gè)月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　中國(guó)的立場(chǎng)十分明確，中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉近日在介紹中方對(duì)氣候大會(huì)期待時(shí)表示，發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾，同時(shí)希望利馬會(huì)議能按照公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，推動(dòng)明年巴黎氣候大會(huì)就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)一步行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。

　　自2009年哥本哈根會(huì)議以來(lái)，拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際氣候談判中嶄露頭角，他們要求國(guó)際社會(huì)采取更嚴(yán)格的減排措施。擔(dān)任本屆大會(huì)主席的秘魯環(huán)境部長(zhǎng)普爾加·維達(dá)爾日前強(qiáng)調(diào)，秘魯希望發(fā)達(dá)國(guó)家在利馬氣候大會(huì)上能夠承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。

　　圍繞氣候變化新協(xié)議的談判目前已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，談判內(nèi)容會(huì)更加細(xì)化，會(huì)更多觸及各方核心利益，談判進(jìn)程也會(huì)越來(lái)越艱難曲折。2014年三輪氣候談判未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，給利馬氣候大會(huì)帶來(lái)不小壓力，而中國(guó)和美國(guó)11月12日在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》則是利好消息，并將對(duì)全球氣候談判產(chǎn)生積極影響。人們期待著利馬大會(huì)能夠借助這一推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為來(lái)年的巴黎大會(huì)奠定基礎(chǔ)。