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單雙號限行常態(tài)化會否突破法治紅線?

  • 發(fā)布時間:2014-12-01 01:30:58  來源:科技日報  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  北京市政府官員日前提出,政府部門正在對單雙號限行常態(tài)化進(jìn)行論證。引發(fā)輿論高度關(guān)注。一些法律專業(yè)人士認(rèn)為,單雙號限行常態(tài)化繞不開當(dāng)下的很多法律障礙。單雙號限行常態(tài)化作為一種行政措施,是否有法律依據(jù)至關(guān)重要,關(guān)系到政府是否依法行政,也關(guān)系到十八屆四中全會提出的加強(qiáng)憲法實(shí)施的精神能否真正落實(shí)到位。

  單雙號限行常態(tài)化是否違背憲法精神

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔認(rèn)為,按照憲法第十三條規(guī)定,公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。單雙號限行常態(tài)化政策一旦實(shí)施,意味著汽車有一半的時間不能行駛,其使用價值難以實(shí)現(xiàn),而車輛的折舊、維護(hù)還按全年交納,這對公民財產(chǎn)權(quán)益構(gòu)成損害。

  張翔表示,盡管憲法規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,但為公共利益而犧牲個體利益,前提是依照法律規(guī)定。盡管我國關(guān)于交通、環(huán)境等相關(guān)法律有限制汽車行駛的規(guī)定,但均為臨時性規(guī)定。單雙號限行常態(tài)化屬于長期政策,目前從法律上尚無明確依據(jù)。

  “為公共利益需要是法律的例外規(guī)定。那么,這種關(guān)系到人民群眾切身利益的事情,一定要向老百姓展示其必要性和可行性?!北本┤f思恒律師事務(wù)所律師李菡認(rèn)為,“APEC藍(lán)”是工廠停產(chǎn)、工地停工、機(jī)動車限行等多項(xiàng)綜合措施共同發(fā)揮作用的結(jié)果。如果想要限行常態(tài)化,政府要向公眾做出必要說明:政府做出決定的依據(jù)是什么?常態(tài)化之后霧霾天氣是否能夠得到有效緩解?

  單雙號限行常態(tài)化是否侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利

  北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌認(rèn)為,從我國民法、物權(quán)法角度來看,公民對汽車擁有所有權(quán),也就是擁有對于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。單雙號限行常態(tài)化后,汽車的使用權(quán)受到影響,一半的時間不能夠使用,這實(shí)際上已經(jīng)使得全價購買的汽車在使用時被強(qiáng)制性“貶值”,構(gòu)成了對公民財產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯。

  北京德潤律師事務(wù)所合伙人律師劉家輝認(rèn)為,根據(jù)目前我國物權(quán)法第四十二條的相關(guān)規(guī)定,為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),并依法進(jìn)行補(bǔ)償。這種征收主要是針對土地這種不動產(chǎn)。但是對于汽車這種動產(chǎn)是否能夠予以征收,或者“變相的征收”即限制使用,法律沒有給出明確依據(jù)。

  張翔認(rèn)為,霧霾天氣給老百姓的生活造成嚴(yán)重困擾,政府想要營造良好生活環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)值得肯定。但政府部門對于公共利益的保護(hù),也可以有更多有效的方式,比如說改善城市交通管理,調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在各種手段中,應(yīng)當(dāng)盡量選擇對公民利益損害最小的手段。出行是百姓生活的基本需求,不能簡單地以公共利益為理由損害公民個體權(quán)利。

  李菡認(rèn)為,北京奧運(yùn)會、APEC會議期間,單雙號限行屬于臨時性限制,社會公眾依照政府要求嚴(yán)格遵守規(guī)定。但如果單雙號限行常態(tài)化政策實(shí)施,現(xiàn)有法律也沒有明確規(guī)定對公民的補(bǔ)償機(jī)制,那么對車輛的稅收、年檢的費(fèi)用是否要根據(jù)實(shí)際情況減少?百姓出行不便是否會得到政府補(bǔ)償?由此引發(fā)的車輛折舊損耗的這部分損失誰來承擔(dān)?這些法律均未予以明確。

  黃莉凌認(rèn)為,即使政府部門想要開始常態(tài)化單雙號限行,也要通過法律程序予以明確,讓這項(xiàng)政策于法有據(jù)。這就要求啟動相關(guān)立法程序。

  單雙號限行常態(tài)化需通過法律程序?qū)彶?/STRONG>

  中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效認(rèn)為,從現(xiàn)行法律上來看,大氣污染防治法第十七條第三款規(guī)定,未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市,可以采取更加嚴(yán)格的措施,按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。但這種嚴(yán)格措施需要有國務(wù)院的授權(quán)或者規(guī)定。該法同時明確指出,直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市,北京包括在內(nèi)?!氨本┦性?008年奧運(yùn)會前開始時實(shí)施的黃標(biāo)車、綠標(biāo)車限行措施,主要的法律依據(jù)就在于這一條的規(guī)定?!?/p>

  “這條規(guī)定應(yīng)用于單雙號限行常態(tài)化存在違反憲法的可能性,需依據(jù)現(xiàn)行法律程序進(jìn)行審查?!斌眯дJ(rèn)為,假定審查后未來仍可實(shí)施該措施,也應(yīng)當(dāng)細(xì)化程序規(guī)則。至少包括以下三個主要環(huán)節(jié):首先基于環(huán)境科學(xué)的判斷來確定限制民用車輛出行的必要性和程度;規(guī)則制定中的公眾參與;以及相應(yīng)利益受限制方的補(bǔ)償和救濟(jì)問題。

  李菡認(rèn)為,法無授權(quán)不可為。政府部門推行單雙號限行常態(tài)化,要有明確的法律依據(jù)。包括由全國人大制定法律,以及對現(xiàn)有法律進(jìn)行修改。否則,政府無權(quán)制定相應(yīng)政策。同時,無論是在法律的制定或完善過程中,還是在以法律為基礎(chǔ)制定政策的過程中,政府都應(yīng)當(dāng)面向社會廣泛征求各方意見,以保證老百姓的訴求得到尊重。

  黃莉凌認(rèn)為,除是否有法律依據(jù)外,單雙號限行常態(tài)化實(shí)施中還存在許多細(xì)節(jié)問題。比如說,雖然同樣是車,但是奧迪與奧拓的購買價格存在差異,車輛折舊、維護(hù)的費(fèi)用,政府部門如何給予認(rèn)定、補(bǔ)償?每輛車的購買年限不同,報廢的時間存在差異,這筆經(jīng)濟(jì)賬如何計(jì)算?這些都是單雙號限行常態(tài)化所要面臨的現(xiàn)實(shí)問題,需要引起足夠重視。

  (新華社北京11月30日電)

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