昨天，成品油消費(fèi)稅的突然上調(diào)，終止了人們對(duì)油價(jià)“九連跌”的期待。由于國(guó)家同時(shí)停征了成品油“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”等“雜費(fèi)”，經(jīng)此對(duì)沖后的實(shí)際油價(jià)，方可繼續(xù)維持在“八連跌”后的水平。

　　國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌和國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的相應(yīng)走低，無疑是上調(diào)成品油消費(fèi)稅的最佳時(shí)間窗口，錯(cuò)過了這一窗口期，再想上調(diào)消費(fèi)稅無異于逆民意而行，令決策者不敢輕率造次。對(duì)于消費(fèi)者，由于成品油價(jià)格“八連跌”已作了心理鋪墊，盡管心里不愿意消費(fèi)稅上調(diào)，但真上調(diào)了也就不至于反彈過甚。上述兩者的結(jié)合，令成本油消費(fèi)稅上調(diào)后的輿論反應(yīng)出奇的平靜。

　　按現(xiàn)行油價(jià)，私家車加一箱油的均價(jià)為360元，內(nèi)含增值稅61.2元，教育附加費(fèi)1.84元，城建附加費(fèi)4.28元，汽油消費(fèi)稅50元。簡(jiǎn)言之，加滿一箱油車主上繳給國(guó)家的稅費(fèi)合計(jì)達(dá)117.32元，其中的消費(fèi)稅相當(dāng)于2009年取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的綜合性“替代稅”。此番汽油消費(fèi)稅每升上調(diào)0.12元，柴油消費(fèi)稅每升上調(diào)0.14元，按2013年全國(guó)汽柴油消費(fèi)總量匡算，國(guó)家每年可輕松增收消費(fèi)稅約400億元人民幣。

　　1994年前國(guó)內(nèi)沒有開征過消費(fèi)稅。當(dāng)年推行分稅制改革，才匆匆開發(fā)出這一主要?dú)w地方政府享用的新稅種來?？蓵r(shí)至今日，消費(fèi)稅開征范圍依然很小，征稅商品稅目與實(shí)際征稅項(xiàng)目均十分狹窄。以至于2009年取消養(yǎng)路費(fèi)改征消費(fèi)稅因涉及面較大，才匆匆出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部《消費(fèi)稅條例》作為過渡性法律依據(jù)。

　　光看表象，時(shí)至今日，我國(guó)只有14個(gè)消費(fèi)稅稅目，25個(gè)征稅項(xiàng)目，系全世界消費(fèi)稅覆蓋商品最少的國(guó)家之一。然而，這一現(xiàn)狀并不代表中國(guó)消費(fèi)者比國(guó)外消費(fèi)者要幸運(yùn)，可以大幅省去繳納消費(fèi)稅的支出 。實(shí)際情形是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅覆蓋范圍一點(diǎn)不比國(guó)外小，只不過國(guó)外是明著收，國(guó)內(nèi)是暗著收。由于還涉及重復(fù)征收，國(guó)內(nèi)民眾消費(fèi)稅稅負(fù)很可能更重。

　　舉例講，國(guó)外消費(fèi)者上超市買包方便面，小票上注明面價(jià)4.5元，消費(fèi)稅0.5元，合計(jì)5元。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者買包方便面5元，小票上沒有消費(fèi)稅這一欄目。以至于不少消費(fèi)者誤以為買方便面不需要繳納消費(fèi)稅。真實(shí)的情形是，國(guó)內(nèi)方便面的消費(fèi)稅已分別暗藏在商品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅當(dāng)中，不但真實(shí)存在，而且被重復(fù)征收了兩道。此外，表面看，消費(fèi)稅是由商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者繳納的，實(shí)際上，隱性消費(fèi)稅都反映在商品出廠價(jià)和批零價(jià)格上，由消費(fèi)者最終買單。

　　稅負(fù)公平是社會(huì)公平的重要一環(huán)。國(guó)外普遍設(shè)置覆蓋商品面極廣的消費(fèi)稅所體現(xiàn)的稅負(fù)公平，可用三句話作形象概括：一是多消費(fèi)者多繳消費(fèi)稅，二是少消費(fèi)者少繳消費(fèi)稅，三是不消費(fèi)者（譬如不買私家車）不繳相應(yīng)的消費(fèi)稅。以此衡量國(guó)內(nèi)現(xiàn)行稅制，人們不難發(fā)現(xiàn)，如果將購買私家車的消費(fèi)稅隱藏在車廠的增值稅和4S店的營(yíng)業(yè)稅中隱性征繳，勢(shì)必帶來兩個(gè)突出的不公平：其一，隱性征繳的消費(fèi)稅系重復(fù)征繳；其二，意味著即便是一輩子不購買私家車的車廠職工和4S店職工，實(shí)際所得福利乃至工資收入都間接減損。

　　這其中不為常人所察的“曲里拐彎”在于，增值稅、營(yíng)業(yè)稅是車子生產(chǎn)與銷售成本的天然組成部分，性質(zhì)上屬于全體職工的“共攤稅”，而消費(fèi)稅則屬于購車者才須承擔(dān)的“個(gè)體稅”。若將二者揉到一起，等于人為抬高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，正常利潤(rùn)則被相應(yīng)減損，這“一增一減”經(jīng)層層傳導(dǎo)，最終都將反映為全體職工負(fù)擔(dān)的人為加重和福利的人為減損。由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅覆蓋率實(shí)在太低，負(fù)擔(dān)加重與福利減損還具全民屬性，而誰消費(fèi)誰繳納消費(fèi)稅，既是消費(fèi)稅設(shè)置之初衷，更是稅負(fù)公平之所倚。所以，我國(guó)盡快擴(kuò)大消費(fèi)稅覆蓋面，把增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅率大幅降下來，是深化稅制改革必須重點(diǎn)攻堅(jiān)的對(duì)象。

　　現(xiàn)如今，深化稅改已成全民共識(shí)，消費(fèi)者為明明白白納稅而力推消費(fèi)稅擴(kuò)容的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨。目前最關(guān)鍵的是要形成持續(xù)的輿論壓力，推著消費(fèi)稅擴(kuò)圍一步步往前走，以免此項(xiàng)稅改繼續(xù)被耽擱下去。

　　魯寧（上海學(xué)者）