11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，一個特派辦負(fù)責(zé)一個省份，對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。這一臨時追加的審計項目直指數(shù)額巨大的彩票資金。彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的“體檢”。

　　一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至今年9月，我國包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億元。按照提取比例，就有超過6000億元的彩票公益金和2600多億元的彩票發(fā)行費。近年來部分地區(qū)福彩中心陸續(xù)曝出興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等丑聞，加深了公眾對于彩票行業(yè)“貓膩”的疑慮。

　　民政部于2009年對彩票機構(gòu)進行過一次檢查，就曾發(fā)現(xiàn)有的地方對外合作不規(guī)范，有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼，有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用，有的會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件。

　　我國發(fā)行的彩票具有公益屬性，是國家為籌集社會公益資金以促進民政福利事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的手段。國務(wù)院出臺的彩票管理條例第三十六條規(guī)定，彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財政部門、審計機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會公告公益金的使用情況。

　　彩票管理條例盡管為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實了制度基礎(chǔ)，但因缺乏配套細(xì)則，信息披露制度存在漏洞。對于彩票的監(jiān)管部門，條例中也只用只言片語加以說明。正是由于缺乏明確的監(jiān)管部門和監(jiān)管內(nèi)容，使得彩票發(fā)行機構(gòu)長期兼有“運動員”和“裁判員”雙重身份，彩票資金難免成為一些人覬覦的“唐僧肉”。

　　審計如看病，體檢為治病。此次審計風(fēng)暴要成為反腐的“利劍”，查出問題不管涉及誰，都要依法依規(guī)處理。同時，也能借這次體檢更好掌握彩票資金管理使用情況，為完善彩票的發(fā)行、管理等運行機制提供支持。

　　長遠(yuǎn)看，只有建立起透明的彩票資金管理和監(jiān)督法律制度，才能從根本上改革彩票運行體制，更好地發(fā)揮彩票的公益性質(zhì)，重建社會公信力。合理的制度設(shè)計，既可以堵住資金監(jiān)管不力的口子，又能夠盤活存量，最終讓公益金真正用在刀刃上。(記者鄭昕)