《旅游法》目前僅承認紙質(zhì)合同，發(fā)生糾紛只能協(xié)調(diào)，質(zhì)監(jiān)部門建議簽電子紙質(zhì)雙合同

　　羊城晚報訊 記者樊美玲報道：說好的廈門兩日游，走馬觀花一天游完，剩余時間只能購物？近日，有市民反映網(wǎng)上報團旅游的承諾與現(xiàn)實相差較大，深感被騙卻投訴無門。羊城晚報記者采訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上報團旅游在佛山正在悄然興起，但對該領(lǐng)域的監(jiān)管措施尚無法律指引，旅游行政主管部門在對待此類糾紛時僅能起“協(xié)調(diào)”作用。

　　記者從廣東省旅游局了解到，該局正在試點向旅行社推行電子合同，但由于尚無強制性法規(guī)出臺只能采取自愿方式，未來向全省推廣前景并不樂觀。

　　住在佛山禪城的張先生近日與家人在網(wǎng)上報團廈門兩日游，按網(wǎng)上旅行社的承諾，收費400元，游玩景點包括南普陀寺、廈門大學、鼓浪嶼等，期間購物時間自行安排。然而到了目的地之后，在導游帶領(lǐng)下，僅一天時間，所有旅行景點都被迫游完了。

　　令他氣憤的是，他隨后向?qū)в卧儐枙r，對方卻告訴他最初的安排就是那樣，剩余時間可以購物。

　　被忽悠后，張先生向當?shù)芈糜尉滞对V，被告知應(yīng)由旅行社所在地的主管部門處理，張先生才注意到他在網(wǎng)上報名的旅行社注冊地點在安徽，帶團導游只是受其委托。因為覺得投訴太麻煩，張先生無奈決定放棄維權(quán)。

　　作為一種新興旅游方式，網(wǎng)上報團旅游逐漸為市民追捧。記者從佛山市旅游局了解到，佛山絕大多數(shù)旅行社已有對應(yīng)的網(wǎng)店?！懊恐苤辽儆袃蓚€團，去泰國新加坡和馬來西亞的最多?！狈鹕揭患衣眯猩缈滦展ぷ魅藛T稱，今年來自網(wǎng)上報名的游客比往年更甚。

　　然而記者查詢淘寶網(wǎng)頁上的旅行社發(fā)現(xiàn)，除正規(guī)有資質(zhì)的網(wǎng)上旅行社，大量非正規(guī)旅行社也出現(xiàn)在網(wǎng)頁上，令人真假難辨，很多旅行社網(wǎng)店除有“支付寶個人認證”及已繳納保證金的相關(guān)資質(zhì)說明外，并沒有提供營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)方面的信息。

　　“目前還沒有出臺相關(guān)法律對網(wǎng)上旅行社進行監(jiān)管?！狈鹕绞新糜尉仲|(zhì)監(jiān)所副所長鄒紅告訴記者，由于沒有法律法規(guī)作為明確指引，該部門受理來自網(wǎng)上報團旅游的糾紛時，只能扮演協(xié)調(diào)者的角色。她介紹，目前佛山受理游客投訴較多的主要是游覽時間模糊，“實際可游玩時間比旅行社承諾的少”。

　　鄒紅說，游客網(wǎng)上報團一般簽訂的是旅行社自行制定的格式化電子合同，《旅游法》目前僅承認書面形式的紙質(zhì)合同。據(jù)此，她稱目前該局在佛山的做法是，提倡網(wǎng)上旅行社除了與游客簽訂電子合同，還附加一份紙質(zhì)合同。

　　探索

　　廣佛三旅行社正試點統(tǒng)一電子合同

　　“全省正在試行統(tǒng)一的電子合同?！编u紅介紹，試行工作從去年開始，屆時統(tǒng)一的電子合同將便于主管部門監(jiān)管。

　　記者隨后從廣東省旅游局了解到，目前該局正在對三家旅行機構(gòu)做電子合同的試點工作，其中廣州兩家、順德一家。

　　“測試階段完成后將在全省推廣?！笔÷糜伟l(fā)展促進中心副主任鄭永儀介紹，未來電子合同的操作模式是，要求所有旅行社自行制定的合同經(jīng)過所在地旅游局質(zhì)監(jiān)所檢查備案后，將合同模版在全省的數(shù)據(jù)庫存檔，市民選定旅行社之后，再調(diào)動相關(guān)合同，簽訂后生成的信息將再次存檔。市民交費之后將收到省旅游局的短信通知，輸入其提供的驗證碼之后，可以隨時查詢出游所有信息，如旅行線路、收費目錄等。一旦發(fā)生糾紛，上述信息則可作為維權(quán)及部門處理的憑證。

　　雖然已開始試點工作，但未來的全省推廣前景似乎并不樂觀。鄭永儀稱，推廣遭遇困難的主要原因是這一領(lǐng)域的法律空白，沒有強制性的措施約束旅行社，只能采取自愿方式要求旅行社接受統(tǒng)一監(jiān)管的電子合同。