黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“健全依法決策機制”“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！蓖瑫r，要求“完善黨委依法決策機制”。我們一定要按照十八屆四中全會的要求，把健全完善依法決策機制作為全面推進依法治國的一項重要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《決定》精神，切實貫徹執(zhí)行好《決定》部署。

　　一、充分認(rèn)識健全依法決策機制的重要意義

　?。ㄒ唬┙∪婪Q策機制是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的迫切需要

　　決策是行政行為的起點，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點，也是法治政府建設(shè)的前端。行政機關(guān)能否做到依法決策，直接體現(xiàn)著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行，直接關(guān)系到2020年法治政府基本建成目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　多年來，各級行政機關(guān)在推進依法行政的過程中，積累了不少依法決策的好經(jīng)驗好做法，決策的法治化水平不斷提高，但決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應(yīng)決策而不決策等問題也比較嚴(yán)重，損害了國家利益，侵害了群眾權(quán)益，影響了黨和政府形象。深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，迫切需要健全依法決策機制，出臺統(tǒng)一的重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任，著力推動重大改革、重要規(guī)劃、重大民生、政府重大投資和建設(shè)項目等重點領(lǐng)域決策的法治化，以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，切實提高決策質(zhì)量，努力控制決策風(fēng)險，及時糾正違法不當(dāng)決策，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。

　?。ǘ┙∪婪Q策機制是堅持科學(xué)民主依法決策的必然要求

　　黨的十八大報告提出，“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序”?？茖W(xué)民主依法決策是決策機制和程序的內(nèi)核。科學(xué)決策，就是要堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。民主決策，就是要堅持民主集中制，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。依法決策，就是要堅持各項決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法?？茖W(xué)決策是目標(biāo)，民主決策是基礎(chǔ)，依法決策是保障。落實科學(xué)民主依法決策，更可靠的還是健全依法決策機制，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立一整套完善的決策制度，讓廣大公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中學(xué)習(xí)掌握、正確運用、嚴(yán)格遵循，讓科學(xué)民主依法決策的理念和要求內(nèi)固于心、外化于行。

　?。ㄈ┙∪婪Q策機制是維護人民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的重要保障

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會利益日趨多元，社會矛盾高發(fā)頻發(fā)，社會情緒更加復(fù)雜，決策中妥善處理各方利益訴求的挑戰(zhàn)和困難明顯加大，這就要求黨委、政府決策不管是“做蛋糕”，還是“分蛋糕”，都要把維護人民權(quán)益和實現(xiàn)公平正義擺在更加突出的位置，保證決策能夠得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)同和支持，保證改革發(fā)展成果能夠公平惠及人民群眾。要做到這一點，必須健全依法決策機制?？茖W(xué)合理的決策制度，能夠把政府決策與做好群眾工作緊密結(jié)合起來，開門讓人民群眾參與決策，公開決策事項、決策依據(jù)、決策過程、決策信息、決策結(jié)果，真心實意傾聽民意、匯聚民智，實事求是權(quán)衡利弊、兼顧各方，保證合理的意見和訴求充分體現(xiàn)到?jīng)Q策之中，真正使人民權(quán)益最大化、公平正義法治化。

　　二、嚴(yán)格遵循依法決策機制的法定程序

　　黨的十八屆四中全會提出“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，這是對健全依法決策機制主要內(nèi)容提出的明確要求。要通過制定重大行政決策程序法律法規(guī)，明確規(guī)范五項程序的重點內(nèi)容和步驟，把重大行政決策納入法治化軌道。

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　　公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)，也是與群眾關(guān)系最直接最密切的決策程序。決策中的公眾參與工作做得越實越細(xì)越透，越能夯實決策的社會基礎(chǔ)，越有利于決策后的執(zhí)行和實施。要把握好社會公眾“我要參與”的訴求和行政機關(guān)“我能做到”的限度，堅持“有限事項、多種方式、有據(jù)采納、積極推進”?！坝邢奘马棥?，就是對重大民生決策或者決策中涉及社會公眾切身利益的事項，采取多種方式廣泛聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見。“多種方式”，就是可以采取座談會、公開征求意見、聽證會、問卷調(diào)查、實地走訪等多種方式方法，深入基層、走近群眾，全面了解切身利益受到影響的各方面群體特別是弱勢群體對決策的意見建議。“有據(jù)采納”，就是要把公眾意見作為決策的重要參考，認(rèn)真研究公眾意見并做好后續(xù)處理，合理意見要充分采納，合法訴求要切實解決，對有重大分歧的問題要加強研究論證、反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)，對公眾意見的采納情況、理由以及政府的取舍意見和考慮要及時公開反饋，這樣即使最終決策不能讓所有人滿意，大部分人也能釋然接受?！胺e極推進”，就是首先要把法律法規(guī)要求的“規(guī)定動作”做實做到位，決不“走過場”，同時積極創(chuàng)造條件，大膽嘗試運用微博、微信等各種創(chuàng)新方式推動公眾參與。

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　　專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)決策不是要求行政機關(guān)工作人員成為事事通、樣樣行的科學(xué)家和專門家，而是要具備基本的科學(xué)思維，懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問題交給專家，善于組織好專家進行科學(xué)論證評估，尊重專家意見，杜絕拍腦袋、憑感覺決策，或者局限于一時一地一事的個人經(jīng)驗決策。搞好專家論證，必須“選好專家、用好專家、待好專家”。“選好專家”，就是要健全專家遴選機制，打破只選“說行”“說好”的聽話專家的“潛規(guī)則”，真正把專業(yè)能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和誠信作為主要遴選標(biāo)準(zhǔn)?！坝煤脤＜摇?，就是要為論證提供必要支持，使專家在充分了解政策背景、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上開展論證工作；建立專家論證公開制度，通過公開機制促使其客觀、獨立、科學(xué)、負(fù)責(zé)地提出論證意見?！按脤＜摇?，就是要提供適當(dāng)禮遇和合理報酬，給予適度激勵；認(rèn)真對待論證意見并反饋采納情況，以示充分尊重。

　?。ㄈ╋L(fēng)險評估

　　世界上不存在有百害而無一利的事物，現(xiàn)實中也不存在只有好處而沒有風(fēng)險的決策。把風(fēng)險評估作為決策的法定程序，是防范決策風(fēng)險、減少決策失誤的重要舉措，能夠保證決策者在全面清醒認(rèn)識決策負(fù)面影響的基礎(chǔ)上進行決策。我國的決策風(fēng)險評估尚處于起步階段，存在評估機構(gòu)不夠?qū)I(yè)、中立，評估機制不夠完善，評估過程不夠透明等問題。開展決策風(fēng)險評估，要做到“應(yīng)評盡評、綜合評估、風(fēng)險可控”?！皯?yīng)評盡評”，就是對重大決策事項要組織排查主要風(fēng)險源、風(fēng)險點，經(jīng)排查認(rèn)為存在社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行風(fēng)險評估，評估決策實施可能造成的不利影響，以及決策方案的合理性、可行性和可控性。應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估而未評估的，一律不得作出決策?！熬C合評估”，就是要多方權(quán)衡、綜合評判，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，對決策可能引發(fā)的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，實事求是地確定風(fēng)險等級，有針對性地提出風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案?！帮L(fēng)險可控”，就是要把風(fēng)險評估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)，把風(fēng)險是否可控作為作出決策的重要標(biāo)準(zhǔn)，保證在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上審慎決策，既不能無視風(fēng)險亂決策，也不能患得患失不敢決策。在決策過程中，經(jīng)評估認(rèn)為大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈、可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策。經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險可控、可以作出決策的，也要把握好時機，把風(fēng)險防范和化解處置的責(zé)任與措施落實在決策之前。

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　　合法性審查是依法決策的重要保障。隨著依法決策觀念逐漸確立，把出臺規(guī)范性文件等政策措施類決策和政府訂立合同等涉法事項交由法制機構(gòu)進行合法性審查，已成為各地區(qū)各部門決策實踐的普遍做法。但也存在著一些問題，如：審查的事項范圍有限，尚未覆蓋政府決策各個領(lǐng)域；法制機構(gòu)的審查力量和能力還比較薄弱，承擔(dān)不了更多審查任務(wù)；審查把關(guān)還不嚴(yán)，很多情況下只能“開路條”，不讓“設(shè)關(guān)卡”。將合法性審查作為決策法定程序，要求法制機構(gòu)主要從以下方面全面審查決策涉及的法律問題，提出審查意見：一是決策事項是否于法有據(jù)，經(jīng)審查認(rèn)為不屬于決策機關(guān)法定職權(quán)范圍的，建議不決策或者按照規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進行審批、依法授權(quán)。二是決策程序是否依法履行，未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補正或者重新履行相關(guān)程序。三是決策內(nèi)容是否依法合規(guī)，經(jīng)審查認(rèn)為決策方案、備選方案或者風(fēng)險防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進行修改。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。

　　（五）集體討論決定

　　集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定，政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。由此可見，集體討論決定是落實行政首長負(fù)責(zé)制的必要制度形式，對重大決策事項未經(jīng)集體討論不得作出決策。集體討論的目的是幫助行政首長更好地了解情況、集思廣益、作出決策。實踐中，重大決策作出前進行集體討論，已成為大多數(shù)行政機關(guān)的普遍做法。堅持集體討論決定，要求行政機關(guān)做到：一是審議形式符合法律規(guī)定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議、全體會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定。二是審議過程充分發(fā)揚民主。審議過程不能成為會議組成人員的“點頭會”和行政首長的“一言堂”。承辦單位要介紹決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等，會議組成人員要充分發(fā)表意見。行政首長和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄。

　　三、切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識和能力

　　一個地區(qū)黨委、政府能否做到依法決策，關(guān)鍵在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。只有切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識和能力，使其能自覺并善于運用法治思維和法治方式謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，才能更好地發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，保證依法治國基本方略全面落實。

　　（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把依法決策貫徹到?jīng)Q策全過程

　　決策特別是重大決策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。違法決策給國家和人民造成的重大損失，對黨和政府公信力造成的嚴(yán)重?fù)p害，往往用很久的時間也難以挽回。依法決策，不能說起來漂亮、重要，干起來敷衍、不要，也不能光在合法性審查程序上“貼標(biāo)簽”，而要在確定議題、研擬方案、協(xié)商協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評估、審議決定、貫徹執(zhí)行、調(diào)整糾錯等各個環(huán)節(jié)都堅持依法辦事，以切實提高決策質(zhì)量，保證決策公信力和執(zhí)行力。毋庸諱言，實踐中還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定對立起來，認(rèn)為依法決策會束縛手腳、干不成事。我們要深刻認(rèn)識到，隨著依法治國全面推進，法治中國決不應(yīng)存在“法治洼地”，推動發(fā)展更不能靠犧牲法治作為代價。一項政策、一個項目在這個地方、這個部門過不去依法決策的關(guān)口，換個地方、換個部門也決不應(yīng)該過得去。事實證明，通過違反法律規(guī)定、突破法律禁區(qū)作決策取得一時的政績是不可靠的，也是守不住的，終究要通過糾正失誤、治理環(huán)境、維護穩(wěn)定甚至嚴(yán)懲腐敗等高昂代價來加倍償還。只有堅持依法決策，才能最大程度凝聚社會共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、真正尊崇、帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺堅持依法決策、依法辦事。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮政府法制機構(gòu)和法律顧問在重大決策中的作用

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。”政府法制機構(gòu)是政府依法行政的參謀、助手和顧問，熟悉政府工作、精通法律知識、地位相對超脫，理應(yīng)成為保證依法決策的中堅力量。政府法制隊伍力量強了、水平高了，依法決策的水平就能夠上一個新臺階。決策涉及的法律問題廣泛、復(fù)雜，有時還需要引入外腦，由政府法制機構(gòu)組織專家學(xué)者、專業(yè)律師等法律顧問提供更加專業(yè)的法律咨詢論證服務(wù)。要解決法制機構(gòu)力量薄弱的問題，大力加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，健全機構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)，提供履職保障，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的服務(wù)依法決策、推進依法行政的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要解決法律顧問“聘而不用”“顧而不問”的問題，建立法律顧問的選拔聘用、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、工作管理、績效考評、獎勵追責(zé)制度。要解決“只壓任務(wù)、不給條件”問題，保障政府法制機構(gòu)和法律顧問參與決策過程相關(guān)工作，列席審議決策的相關(guān)會議，有充分的時間精力對決策涉及的法律問題進行深入研究論證。要解決審查“走過場”問題，法制機構(gòu)審查要堅持“不唯上、只唯法”，嚴(yán)格依照法律規(guī)定進行審查并給出明確意見，承辦部門要根據(jù)審查意見研究修改決策方案、補正或者重作決策程序。

　?。ㄈ┙⒅卮鬀Q策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！必?zé)任是法律的生命。責(zé)任追究制度不完善、落實不到位，科學(xué)民主依法決策制度就是一紙空文。實踐表明，決策失誤是最大的失誤。要堅持有錯必究、有責(zé)必問，不論事發(fā)時責(zé)任人是在崗在任，還是已經(jīng)升遷、調(diào)轉(zhuǎn)或者離退休，都要一查到底、嚴(yán)格追究。要完善責(zé)任追究配套制度，實行決策績效評估機制，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識別責(zé)任歸屬；完善決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動機制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。要做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過，責(zé)任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。