為進一步撬動民間資本，近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），吸引民資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)。

　　這幾大重點領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)。

　　《指導(dǎo)意見》共十一部分、39條內(nèi)容。國家發(fā)改委秘書長李樸民11月26日在新聞發(fā)布會上介紹，內(nèi)容重點是在放寬市場準入與創(chuàng)新投融資方式方面提出了一些舉措。

　　市場準入方面的內(nèi)容，體現(xiàn)為《指導(dǎo)意見》的7大方面措施，包括進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等。

　　創(chuàng)新投融資方式方面，《指導(dǎo)意見》提出3方面措施，包括建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式等。

　　今年2月，作為定向調(diào)控、投資穩(wěn)增長的重要部分，國家發(fā)改委推出七大領(lǐng)域重大工程包，以引導(dǎo)投資方向。李樸民稱，如果說七大工程包主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導(dǎo)意見》則是要解決“誰來投”、“怎么投”的問題。

　　國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻解讀稱，此次國務(wù)院印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，在一些重點領(lǐng)域進一步放開了市場準入，向社會資本尤其是民間資本敞開大門。

　　比如，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資，支持社會資本參與水電建設(shè)，積極吸引社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施、建設(shè)運營，鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　另外，創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑?！吨笇?dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。歐鴻透露，目前發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

　　《指導(dǎo)意見》重點還涉及融資方式的創(chuàng)新。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。財新