稅收執(zhí)法中大膽實踐“疑錯從無”，推行“無過錯推定”。圖為廈門市地稅局工作人員在查賬。（本版圖/黃國強 攝）

　　市地稅局黨組中心組在美亞柏科參觀學(xué)習(xí)。

　　深入開展“人性化管理，親情化服務(wù)”活動。

　　核心提示

　　今年以來，廈門市地稅局堅持依法行政，持續(xù)推進(jìn)“無過錯推定”原則在實際工作中的應(yīng)用；進(jìn)一步規(guī)范稅收權(quán)力運行機(jī)制，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單，制定進(jìn)戶執(zhí)法工作管理辦法；完善信息公開制度，不斷擴(kuò)大非涉密信息主動公開范圍，編寫發(fā)布本單位社會責(zé)任報告，接受社會各界監(jiān)督，有效推進(jìn)了納稅誠信建設(shè)，深受廈門納稅人好評，在省局依法行政綜合績效考核工作中，廈門地稅位列全省地稅系統(tǒng)第一。

　　本版文/本報記者 陳泥

　　通訊員 徐于平 徐然 董希曦

　　涂昌華 曾碧惠 白枚 余曉美

　　十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，并提出:法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。《決定》將依法治國提升到前所未有的高度。稅收是國家經(jīng)濟(jì)的血脈，在依法治國新階段大幕徐徐拉開的歷史性時刻，推進(jìn)依法治稅，自然成為全面推進(jìn)依法治國的核心環(huán)節(jié)之一。

　　今年年初，廈門市地稅局提出了建設(shè)公信地稅、服務(wù)地稅、智慧地稅、文明地稅、幸福地稅“五個地稅”目標(biāo)構(gòu)想。其中，位居首位的“公信地稅”就以嚴(yán)格依法治稅，構(gòu)建誠信納稅體系為主要內(nèi)容，同時配合廈門市文明委出臺的《廈門市推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作方案》，著力推進(jìn)廈門市社會信用體系建設(shè)。經(jīng)過近一年的推行，深受廈門納稅人好評?！叭珪珗髮θ嫱七M(jìn)依法治國的六大任務(wù)做出整體部署，所提出的一系列要求，為推進(jìn)稅收法治建設(shè)指明了方向?！笔〉囟惥贮h組成員、市地稅局黨組書記、局長吳振坤日前向記者表示，“十八屆四中全會召開之后，全市地稅系統(tǒng)將以依法治稅為統(tǒng)領(lǐng)，以全會精神指導(dǎo)依法治稅，進(jìn)一步推進(jìn)‘五個地稅’建設(shè)，打造廈門地稅改革‘升級版’?！?/p>

　　A

　　稅企平等

　　構(gòu)建和諧征納關(guān)系

　　只有真正了解企業(yè)，與企業(yè)真誠溝通交流，知道企業(yè)所思、所想、所求，才能真正服務(wù)好企業(yè)，建立平等、互信、公信的稅收執(zhí)法環(huán)境，才能贏得社會群眾和廣大納稅人的普遍信任支持，才能讓人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰稅法的權(quán)威。

　　11月12日下午，位于火炬高新區(qū)軟件園內(nèi)的廈門市美亞柏科有限公司，廈門市地稅局一場特殊的黨組中心組學(xué)習(xí)正在進(jìn)行中。美亞柏科是一家國內(nèi)領(lǐng)先的電子數(shù)據(jù)取證與網(wǎng)絡(luò)信息安全高新技術(shù)企業(yè)。作為一家民營高科技上市公司，企業(yè)在依法納稅的同時，也享受著國家對高新企業(yè)的各種扶持政策。今年前9月，地稅部門就依照相關(guān)優(yōu)惠政策，為該企業(yè)減免所得稅181.91萬元。

　　在現(xiàn)年78歲，62歲才開始與學(xué)生一起創(chuàng)業(yè)的公司董事長劉祥南看來，美亞柏科能發(fā)展成為中國電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)的龍頭企業(yè)，離不開國家、政府的大力扶持。他說:“在我們創(chuàng)業(yè)者眼中，福建省、廈門市為中小企業(yè)創(chuàng)造的公平、公正的競爭環(huán)境和高效廉潔的政務(wù)服務(wù)是有目共睹的?！?/p>

　　“對廈門地稅而言，建設(shè)‘公信地稅”，就必須嚴(yán)格依法治稅、依法行政，加強稅收執(zhí)法管理監(jiān)督，維護(hù)稅收公平和納稅人合法權(quán)益，以公正建公信、以為民贏公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，不斷提高地稅機(jī)關(guān)公信力，只有這樣才能贏得社會群眾和廣大納稅人的普遍信任支持，才能讓人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰稅法的權(quán)威。”吳振坤告訴記者，此次市地稅局黨組中心組將學(xué)習(xí)會開到企業(yè)，就是向企業(yè)學(xué)習(xí)來的，因為“只有真正了解企業(yè)，與企業(yè)真誠溝通交流，知道企業(yè)所思、所想、所求，才能真正服務(wù)好企業(yè)，建立平等、互信、公信的稅收執(zhí)法環(huán)境?！?/p>

　　B

　　審批清單

　　揭開權(quán)力“神秘面紗”

　　公開全市地稅系統(tǒng)目前實施的稅務(wù)行政審批項目的名稱、實施依據(jù)、審批機(jī)關(guān)、審批流程及審批時限等。清單上所列事項的審批權(quán)力均由法定，除此之外的其他事項均不得實施審批。

　　為深入推行行政審批制度改革，落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，廈門地稅近日向社會公開了首批目前保留的行政審批事項清單，并向社會征集對進(jìn)一步取消和下放行政審批事項的意見。

　　這可是一張有“分量”的清單，它公開了全市地稅系統(tǒng)目前實施的稅務(wù)行政審批項目的名稱、實施依據(jù)、審批機(jī)關(guān)、審批流程及審批時限等。清單上所列事項的審批權(quán)力均由法定，除此之外的其他事項均不得實施審批。

　　“對權(quán)力清單，我們將實行動態(tài)調(diào)整，確如遇法律、法規(guī)或稅收政策調(diào)整，將依法及時更新行政審批事項目錄。”市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)介紹，對清單所舉列的所有行政審批事項，地稅部門還將推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，一般性行政審批項目實行即時辦結(jié)或“一審一核”，復(fù)雜項目的辦理不超過5個環(huán)節(jié)，審批時限縮短至法定時限的35%以內(nèi)，通過全面縮短審批時間、減少審批環(huán)節(jié)，最大限度方便納稅人，全面提升廈門地稅行政審批效能。

　　揭開權(quán)力“面紗”，讓權(quán)力在陽光下運行。這張行政審批清單的公開，進(jìn)一步彰顯了廈門地稅追求“公信”的決心和誠意，提高了稅務(wù)行政審批制度改革的科學(xué)化和法制化水平。廈門地稅還開展了“兜底性條款清理”活動，對要求納稅人報送的資料進(jìn)行明確解讀，確保不存在“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他批準(zhǔn)文件”、“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件所需材料”等兜底性條款，確保納稅人清楚明白辦稅。

　　C

　　規(guī)范進(jìn)戶

　　維護(hù)納稅人合法權(quán)益

　　我市各級地稅機(jī)關(guān)實施的各類進(jìn)戶執(zhí)法，應(yīng)在進(jìn)戶前填制《進(jìn)戶執(zhí)法審批表》，經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才可進(jìn)戶，而且如該戶企業(yè)本年度已存在入戶執(zhí)法行為，審批人將嚴(yán)格審核把關(guān)，如無特殊情況，原則上不再進(jìn)戶執(zhí)法。

　　過去經(jīng)常有企業(yè)反映，相關(guān)部門的檢查總是“一波接一波”，而且很多部門的檢查內(nèi)容都存在互相重復(fù)。今年1月，國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》，并分三批發(fā)布了取消進(jìn)戶執(zhí)法項目清單的公告。根據(jù)《通知》要求，市地稅局制定了《廈門市地方稅務(wù)局進(jìn)戶執(zhí)法工作管理辦法》，貫徹落實“在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，對同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計；對同一納稅人實施實地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時，同一事項原則上不得重復(fù)進(jìn)戶”等原則；并要求我市各級地稅機(jī)關(guān)實施的各類進(jìn)戶執(zhí)法，應(yīng)在進(jìn)戶前填制《進(jìn)戶執(zhí)法審批表》，經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才可進(jìn)戶，而且如該戶企業(yè)本年度已存在入戶執(zhí)法行為，審批人將嚴(yán)格審核把關(guān)，如無特殊情況，原則上不再進(jìn)戶執(zhí)法。

　　按照市局的要求，市地稅稽查局今年加強了與同級國稅部門的進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)作，探索對共管戶聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法，盡量合并、減少進(jìn)戶執(zhí)法行為。前不久，在對廈門某銀行的檢查中，市地稅稽查局與國稅稽查局共同成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)戶執(zhí)法前互通信息，共同進(jìn)戶、共同實施檢查，將原來需要多次進(jìn)企業(yè)的檢查事項合并為一次完成。

　　D

　　落實優(yōu)惠

　　扶持小微企業(yè)發(fā)展

　　截至今年10月底，我市轄內(nèi)享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)共2277戶，預(yù)繳申報累計自行減免企業(yè)所得稅948.98萬元，剔除享受其他稅收優(yōu)惠的企業(yè)，受惠面達(dá)100%。

　　日前，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》，規(guī)定從10月1日起，不超過3萬元免征營業(yè)稅。政策下達(dá)后，市地稅局針對政策執(zhí)行過程中存在的問題，及時向財政部、國家稅務(wù)總局請示，明確下發(fā)了《進(jìn)一步支持小微企業(yè)營業(yè)稅政策問題解答》，要求各基層單位進(jìn)行廣泛宣傳和政策輔導(dǎo)，同時及時開發(fā)修改征管系統(tǒng)申報、定稅等相關(guān)模塊，修改完善符合條件自動減免程序，使符合條件的納稅人不需辦理相關(guān)手續(xù)可自動享受減免優(yōu)惠，保證小微企業(yè)方便享受免稅政策。據(jù)統(tǒng)計，不超過3萬元免稅優(yōu)惠政策執(zhí)行首月，全市有4811戶單位、11728戶個體戶或個人享受到此項政策，共計減免營業(yè)稅797.6萬元。

　　此前，國務(wù)院決定，自2014年1月1日至2016年12月31日，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，從年應(yīng)納稅所得額低于6萬元，擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬元。該優(yōu)惠政策涉及民生的諸多行業(yè)，切實降低了中小企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)了小微企業(yè)發(fā)展。據(jù)地稅部門統(tǒng)計，截至今年10月底，我市轄內(nèi)享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)共2277戶，預(yù)繳申報累計自行減免企業(yè)所得稅948.98萬元，剔除享受其他稅收優(yōu)惠的企業(yè)，受惠面達(dá)100%。其中，享受優(yōu)惠小微企業(yè)戶數(shù)排行前三位的行業(yè)分別為:批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)?！胺弦?guī)定條件的小微企業(yè)，在預(yù)繳和年度匯算清繳企業(yè)所得稅時，可以按照規(guī)定自行享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，只需事后備案即可，無需稅務(wù)機(jī)關(guān)事前審批。”廈門市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　E

　　“說理式”

　　文書

　　讓納稅人明白繳稅

　　通過全程說理，將簡單格式化的法律文書變?yōu)閿⑹?、論理、說法相統(tǒng)一的說理式執(zhí)法文書，進(jìn)一步保障納稅人的知情權(quán)，從根本上化解納稅人的抵觸情緒，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立。

　　近日，象嶼地稅在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，象嶼保稅區(qū)某企業(yè)集團(tuán)在收取關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)貸利息的同時，還一并收取了資金額度占用費。而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該集團(tuán)的借款利息收入不符合統(tǒng)借統(tǒng)還利息暫不征收營業(yè)稅的規(guī)定，應(yīng)補繳相應(yīng)的營業(yè)稅金及附加。該集團(tuán)認(rèn)為，收取資金占用費純粹是一種集團(tuán)內(nèi)部的考核管理措施，不影響所得稅繳納。為了讓納稅人理解和配合，從檢查取證、納稅人陳述申辯到執(zhí)法文書下達(dá)環(huán)節(jié)，地稅檢查人員積極與納稅人進(jìn)行溝通，還出具“說理式執(zhí)法文書”，寫明主要違法事實及證據(jù)材料、行政處罰裁量的理由和事實依據(jù)、聽取當(dāng)事人陳述申辯意見情況和法定依據(jù)等內(nèi)容。最終，企業(yè)按要求補繳了稅款。集團(tuán)財務(wù)告訴記者，這種說理式文書，讓我們企業(yè)把稅交得心服口服，心甘情愿，明明白白。

　　實施說理式稅務(wù)執(zhí)法文書是貫徹落實依法治國方略、積極推進(jìn)依法行政的需要。目的是通過全程說理，將簡單格式化的法律文書變?yōu)閿⑹?、論理、說法相統(tǒng)一的說理式執(zhí)法文書，進(jìn)一步保障納稅人的知情權(quán)，從根本上化解納稅人的抵觸情緒，促進(jìn)和諧征納關(guān)系的建立。該局從2013年始有針對性地選擇部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展說理式執(zhí)法文書試點工作，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件所涉及的處理決定書、處罰決定書等相關(guān)法律文書要求實施說理式執(zhí)法。通過兩年的試點，成效顯著。

　　相關(guān)

　　廈門A級納稅人

　　十年增長近八倍

　　日前，廈門市國稅局和地稅局聯(lián)合公布了2012年度-2013年度納稅信用等級名單。其中，有618戶納稅人被認(rèn)定為納稅信用等級A級。相較于2004年評定的71戶A級納稅人，10年來，廈門A級納稅人戶數(shù)增加近8倍，說明廈門市納稅人的稅法遵從度持續(xù)提高，納稅信用意識不斷增強。

　　2004年以來，廈門市國、地稅局已聯(lián)合開展6次納稅信用等級評定，累計評定A級納稅人2132戶次。此次公布的信用等級名單是自今年5月以來，廈門市國稅局和地稅局對全市逾9萬戶納稅人2012年度-2013年度的依法納稅情況進(jìn)行評定、審核并經(jīng)公示后產(chǎn)生的。除了A級以外，還有241戶納稅人因存在涉稅違法違規(guī)行為，被認(rèn)定為納稅信用等級D級。

　　“獲得納稅信用A級評定，對企業(yè)是一種肯定，有利于提高市場知名度和信用度?！边B續(xù)4次獲評A級納稅信用的路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司張經(jīng)理說，路達(dá)公司一直很在乎納稅信用等級，因為這對企業(yè)來說是一種無形資產(chǎn)，可以提高企業(yè)的信譽度。他認(rèn)為，獲得A級納稅信用至少有兩方面的好處。一方面是在企業(yè)參與市場競爭的過程中，這種信用可以作為一種響當(dāng)當(dāng)?shù)淖C明。比如2012年路達(dá)集團(tuán)公司成立一家從事櫥柜生產(chǎn)的分公司，借助集團(tuán)公司的A級納稅信用，兩年后這個分公司就打開了局面，拿下了萬科湖心島等多個大項目。另一方面，A級納稅信用企業(yè)能在稅收優(yōu)惠、稅收業(yè)務(wù)辦理等方面獲得支持，這可以直接降低企業(yè)的成本。

　　名詞

　　公信地稅

　　嚴(yán)格依法治稅、依法行政，加強稅收執(zhí)法管理監(jiān)督，維護(hù)稅收公平和納稅人合法權(quán)益，營造公平公正公開的稅收環(huán)境，以公正建公信、以為民贏公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，不斷提高各級地稅機(jī)關(guān)的公信力，以良好的執(zhí)法形象和工作業(yè)績，贏得社會群眾和廣大納稅人的普遍信任支持。

　　無過錯推定

　　2009年，廈門地稅將司法“無罪推定”原則運用到稅收征管執(zhí)法領(lǐng)域，提出納稅人“無過錯推定”理念，并形成具體的指導(dǎo)意見在全系統(tǒng)推廣。“無過錯推定”原則的應(yīng)用，在依法前提下最大限度地保障我市納稅人的權(quán)益，體現(xiàn)了人性化執(zhí)法和稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人權(quán)利的尊重和保護(hù)。

　　數(shù)字

　　3.16億元

　　前三季度，我市地稅稽查部門共檢查236戶，查補各項收入3.16億元，并且連續(xù)3年被國家稅務(wù)總局評為“打擊發(fā)票違法犯罪先進(jìn)單位”。

　　11起

　　前三季度，我市地稅部門發(fā)布重大稅收違法案件1戶，公告6戶涉稅違法企業(yè)，曝光11起典型涉稅違法案件，懲處失信，維護(hù)了社會公平和法制公平的稅收經(jīng)濟(jì)秩序。