人民網(wǎng)北京11月26日電（劉然）26日，由人民日?qǐng)?bào)社主辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”在京舉行。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成發(fā)表演講時(shí)表示，京津這兩大都市提供了大量的就業(yè)崗位，才吸引了全國(guó)、全世界的人。

　　他認(rèn)為，必須把北京、天津的功能向外疏解，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。否則，京津兩大都市的吸引力就會(huì)越來(lái)越大，就會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)?！安坏颖笔“l(fā)展不起來(lái)，其周邊的省哪個(gè)也發(fā)展不起來(lái)。這就是合作一定要把這個(gè)虹吸效應(yīng)解決掉?！?

　　以下為演講全文：

　　大家上午好，感謝論壇對(duì)我的邀請(qǐng)。我來(lái)自于國(guó)家發(fā)改委，但是不代表國(guó)家發(fā)改委，今天我的發(fā)言只是我個(gè)人的想法，和發(fā)改委現(xiàn)在編制的規(guī)劃沒(méi)有關(guān)系。我講的題目是“京津冀一體化與空間布局優(yōu)化”。

　　我們看看圖，京津冀的地圖，這三個(gè)地方不是并列的，而京津在河北省之中，所以，它的一體化是必然的，也是必要的。

　　我們知道，京津冀的北部有燕山，西部有太行山，這兩座山在擋住寒流和風(fēng)沙的同時(shí)，也留住了霧霾。所以，京津冀的生態(tài)環(huán)境一定要共建共保，如果大家各行其是，霧霾也好，污染也好，會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，這是大家都不希望看到的。

　　京津冀又在環(huán)渤海的中心，京津冀的合作將極大地影響環(huán)渤海，如果京津冀在這個(gè)地方都合作不起來(lái)，我們?cè)趺凑劖h(huán)渤海的合作。

　　我下面講一講我們的一體化的問(wèn)題。

　　第一，要構(gòu)建一體化的空間藍(lán)圖。我們的思路是，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，著力緩解兩大都市的人口壓力，壯大地級(jí)市實(shí)力，提升新區(qū)吸引力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。兩大都市，人口不斷地增加，這不是說(shuō)大家就想到這兩個(gè)大都市看一看，而是來(lái)就業(yè)，正是因?yàn)檫@兩大都市提供了大量的就業(yè)崗位，才吸引了全國(guó)、全世界的人。要想減輕壓力，必須把北京、天津的功能向外疏解，必須促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。否則的話，兩大都市的吸引力就會(huì)越來(lái)越大，就會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，把周邊的要素繼續(xù)向這兩大都市聚集。不但河北省發(fā)展不起來(lái)，其周邊的省哪個(gè)也發(fā)展不起來(lái)。這就是合作一定要把這個(gè)虹吸效應(yīng)解決掉。我們認(rèn)為，應(yīng)該增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力，引導(dǎo)促進(jìn)人口合理分布和適度集聚，構(gòu)建具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，形成三核引領(lǐng)、四圈互動(dòng)、一軸兩帶、多點(diǎn)支撐的開(kāi)放合作的空間結(jié)構(gòu)。

　　一軸兩帶，一個(gè)是京津塘，就是北京、天津到塘沽這樣一個(gè)發(fā)展軸。第二要形成濱海經(jīng)濟(jì)帶，要打造濱海經(jīng)濟(jì)帶，秦皇島、唐山、天津、滄州這四大節(jié)點(diǎn)，還有很大的發(fā)展空間，同時(shí)，瀕臨渤海，有很大的優(yōu)勢(shì)和潛力，所以，產(chǎn)業(yè)向沿海聚集?，F(xiàn)在秦皇島、唐山、滄州有幾個(gè)新區(qū)，實(shí)際上空間很大，實(shí)際上可以有效地聚集產(chǎn)業(yè)，然后創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人口向沿海聚集。第二個(gè)經(jīng)濟(jì)帶叫京廣北段經(jīng)濟(jì)帶，為什么叫京廣北段，京廣、京杭是中國(guó)一個(gè)南北發(fā)展的線，這已經(jīng)寫入了“十一五”“十二五”規(guī)劃，我們說(shuō)京廣線，京廣經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)的脊椎，京廣北段是中國(guó)的頸椎，這個(gè)區(qū)域如果能合理的發(fā)展，成為一個(gè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響也是很大的。這里又有幾大節(jié)點(diǎn)，從北京向南有保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲。

　　所謂的三核引領(lǐng)，我們知道，北京、天津是兩大國(guó)際化大都市，但是這兩個(gè)都在京津冀的北部，而京津冀的中南部缺乏規(guī)模較大的城市。我們認(rèn)為，石家莊在冀中南地位非常重要，應(yīng)該作為一核來(lái)培育來(lái)發(fā)展、來(lái)打造。

　　我們提出來(lái)四圈互動(dòng)，四圈互動(dòng)當(dāng)然就是要發(fā)揮北京的輻射力，來(lái)帶動(dòng)北京、保定、廊坊、張家口、承德，所以，形成一個(gè)首都圈。同樣，也要發(fā)揮天津市的輻射帶動(dòng)作用，它是要形成一個(gè)都市圈，那就是在天津的南北，唐山和滄州、廊坊，實(shí)際上廊坊是在中間，既可以接受北京的輻射，也可以接受天津的輻射。同樣，石家莊在發(fā)展過(guò)程中，隨著質(zhì)量的提高，規(guī)模的擴(kuò)大，也會(huì)形成一個(gè)新的都市圈，它會(huì)輻射帶動(dòng)邢臺(tái)、邯鄲、衡水、定州這樣有一個(gè)都市圈。第四個(gè)是秦皇島城市圈，秦皇島現(xiàn)在規(guī)模不大，但是，它和石家莊一樣，都離北京290公里，北京既輻射不到石家莊，也輻射不到秦皇島，這就是說(shuō)秦皇島不能靠北京的輻射，你不能說(shuō)夏天有很多人來(lái)避暑就等于輻射，實(shí)際上你的空間距離還是比較遠(yuǎn)。這就有條件在秦皇島能夠崛起一個(gè)規(guī)模較大的城市，它對(duì)遼西地區(qū)，對(duì)內(nèi)蒙古的東南地區(qū)也能起到一個(gè)引領(lǐng)輻射作用。當(dāng)然了秦皇島現(xiàn)在規(guī)模還比較小，但是它的優(yōu)勢(shì)很多，潛力很大，我們說(shuō)，規(guī)劃是要規(guī)劃未來(lái)，不是規(guī)劃過(guò)去，過(guò)去已經(jīng)不能再回來(lái)了，我們未來(lái)覺(jué)得應(yīng)該抓住一些現(xiàn)在條件比較好的地方，這樣就把京津冀和遼寧聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

　　現(xiàn)在的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，我們總是覺(jué)得北京要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么不能靠自身，我覺(jué)得存在著多種原因。就是說(shuō)，河北需要優(yōu)化投資環(huán)境。未來(lái)要培育更多的戰(zhàn)略性功能區(qū)。除了中關(guān)村、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津濱海新區(qū)之外，河北方面要打造新的戰(zhàn)略性功能區(qū)，這就是曹妃甸新區(qū)、北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)，這是河北省的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要把它作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)培育，要優(yōu)化投資環(huán)境，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。不僅要承接北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接天津市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接全國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有這些增長(zhǎng)極培育起來(lái)了，這才能成為京津冀的新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。所在的城市也才能成為質(zhì)量比較高、規(guī)模比較大的城市。

　　此外，其他的節(jié)點(diǎn)城市，比如很多的縣級(jí)市、縣城和城鎮(zhèn)，也要在京津冀協(xié)同發(fā)展中得到發(fā)展。我們說(shuō)明京津冀的協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，也就是說(shuō)，我們把京津冀的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，整個(gè)京津冀一體化會(huì)形成一個(gè)世界級(jí)的城市群，我覺(jué)得，京津冀的本地條件很好，優(yōu)勢(shì)很多，潛力很大，只要京津冀攜起手來(lái)，世界級(jí)城市群就會(huì)把握住。而且在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里面也明確了這個(gè)目標(biāo)，所以我們說(shuō)，京津冀的協(xié)同發(fā)展，不僅是京津冀本身的問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)中國(guó)來(lái)講，也是一個(gè)重要的支撐。他們通過(guò)合作、通過(guò)提高國(guó)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)全世界形成比較大的影響。

　　第三，我覺(jué)得在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，首先要促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。一要加強(qiáng)沿海港口的合作和加快建設(shè)疏港通道。二要整合機(jī)場(chǎng)資源并實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。三要進(jìn)一步促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。尤其是我們提出來(lái)京津冀這個(gè)城市群，各個(gè)城市要用高鐵把它連接起來(lái)，而且交通的改善會(huì)促進(jìn)京津冀的一體化和空間布局的優(yōu)化。

　　第四，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，時(shí)間關(guān)系，我念一下題目。一是，建立一個(gè)合作機(jī)制，一方面中央要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，第二個(gè)，京津冀的各個(gè)城市，兩大都市和各個(gè)地級(jí)市，河北省要形成一個(gè)合作的互動(dòng)的機(jī)制。第二個(gè)要研制一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。第三個(gè)，要加快北京功能的疏解，強(qiáng)化首都功能，要疏解非首都功能，北京的要終止單中心、攤大餅的進(jìn)程，大餅不能再繼續(xù)往外攤，大餅也不能繼續(xù)再加厚，否則生態(tài)環(huán)境就會(huì)繼續(xù)惡化。第四個(gè)，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)要快速健康發(fā)展。剛才牛教授也談了，北京、天津和河北的差距很大，人民收入水平、生活水平的差距也很大，北京、天津兩大都市一定要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。河北省一定要加快發(fā)展，否則的話，這個(gè)一體化也會(huì)受到影響?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，河北如何快速地健康發(fā)展。

　　最后，我用總書(shū)記講話里面的五句話作為結(jié)尾：基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)現(xiàn)這五條，我們京津冀就實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

　　謝謝大家。