新型城鎮(zhèn)化道路所面臨的最重要的問(wèn)題是資金問(wèn)題，財(cái)政一方面要為新型城鎮(zhèn)新老居民提供均等化的社會(huì)公共服務(wù)，另一方面要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，在穩(wěn)定財(cái)政保障水平的同時(shí)，還要拓展政府資金渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本。

　　我市將從爭(zhēng)取上級(jí)資金，創(chuàng)新融資方式，激活民間資本，統(tǒng)籌財(cái)政資金四個(gè)方面，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

　　爭(zhēng)取上級(jí)資金。一是爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。財(cái)政部門應(yīng)緊盯國(guó)家政策方向，密切關(guān)注專項(xiàng)資金投向安排，繼續(xù)積極會(huì)同有關(guān)部門，謀劃編制與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取地方政府債券資金、重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、信息消費(fèi)、文化旅游、保障性住房配套設(shè)施建設(shè)、交通水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類上級(jí)資金。

　　二是爭(zhēng)取自發(fā)債券份額。新修訂的《預(yù)算法》明確地方可以通過(guò)省級(jí)政府舉債，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在準(zhǔn)備政府債券發(fā)行份額方面，要指導(dǎo)協(xié)同各縣區(qū)、市直部門、融資載體統(tǒng)籌做好存量債務(wù)清理各項(xiàng)工作，合理測(cè)算預(yù)警指標(biāo)數(shù)值和可進(jìn)入政府債務(wù)系統(tǒng)的余額，爭(zhēng)取做到風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可控，可獲切塊份額較大，保障新型城鎮(zhèn)化各類項(xiàng)目所需資金合理需求。

　　三是爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)富基金。鑒于國(guó)家社保基金、各類保險(xiǎn)資金等具有投資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低、投資回報(bào)率穩(wěn)定的特點(diǎn)，可積極通過(guò)編制區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合商業(yè)性住房建設(shè)、旅游地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，合作設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，同時(shí)吸引信托、銀行等金融資本和其他社會(huì)資本的投入。

　　創(chuàng)新融資方式。一是加快推進(jìn)平臺(tái)公司開展融資合作。將與市直、縣區(qū)及開發(fā)區(qū)政府性融資平臺(tái)研討，指導(dǎo)協(xié)同利用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的配套設(shè)施建設(shè)、有助于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等領(lǐng)域，就國(guó)家政策仍然允可的保障性住房、交通、水利及土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目，與相關(guān)銀行開展合作，設(shè)立專項(xiàng)貸款、建立專項(xiàng)基金、發(fā)行專項(xiàng)債券，通過(guò)政府購(gòu)買工程等方式，給予合理回報(bào)，控制融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是指導(dǎo)支持國(guó)資公司創(chuàng)新融資模式。指導(dǎo)國(guó)有控股公司利用掌握國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)，在保障性住房、公用事業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、文化旅游、智慧城市等方面建設(shè)示范項(xiàng)目，打造多元化的運(yùn)營(yíng)板塊，提升自身盈利水平，通過(guò)發(fā)行真正意義上的企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，逐步提升自我發(fā)展能力，投建新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。

　　激活民間資本。一是積極探索多樣化的合作共建模式。采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府與社會(huì)資本合作）等多樣化融資手段，在城市公用事業(yè)、片區(qū)綜合開發(fā)等領(lǐng)域，通過(guò)賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式，與具有較高資質(zhì)、較好信譽(yù)、較多業(yè)績(jī)、較大實(shí)力的大型建造、設(shè)計(jì)集團(tuán)公司開展合作（PPP），建立伙伴管理，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。既可減少政府當(dāng)期投入，又可通過(guò)發(fā)揮政府良好信用優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資金。

　　二是探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿、引導(dǎo)和放大功能作用，通過(guò)參股、跟投等方式，發(fā)揮政府增信優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，幫助投資我市新型城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目提高投資效率，降低融資成本，吸引更多合作對(duì)象。也可通過(guò)適度讓渡部分投資收益，激發(fā)社會(huì)資本的投資積極性。

　　統(tǒng)籌財(cái)政資金。一是整合運(yùn)用各類專項(xiàng)資金。將每年通過(guò)一般預(yù)算、土地出讓金、配套費(fèi)等安排的，分布在各部門的涉農(nóng)資金整合起來(lái)，每年集中用于一批特色中心鎮(zhèn)、試點(diǎn)社區(qū)、示范村的綜合開發(fā)建設(shè)，集中一個(gè)賬戶管控，加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，建造完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和環(huán)境生態(tài)設(shè)施。同時(shí)，堅(jiān)持建管并重，進(jìn)一步?？罴哟髮?duì)道路、管網(wǎng)等設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度。圍繞產(chǎn)城一體要求，統(tǒng)籌各類涉企專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)的扶持。

　　二是穩(wěn)妥保障民生工程投入。在近3年全市籌措近100億元財(cái)政性資金用于各項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，將涉及小水利興修、清潔工程、飲水安全、村村通、環(huán)境整治等涉及共同受益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌到一些相對(duì)獨(dú)立的城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)片區(qū)中，提高資金使用的效率和協(xié)調(diào)性。（作者系安徽省馬鞍山市財(cái)政局局長(zhǎng)）