作為財政支出改革的一項重要制度安排，政府采購更強調(diào)協(xié)同配合。項目聯(lián)動是協(xié)同配合，交叉考核代理機構(gòu)也是一種協(xié)同配合，多方配合凝聚的強大力量推動著山東政府采購穩(wěn)步前行。

　　一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。這一成功學中的通行法則，也適用于政府采購。作為財政支出改革的一項重要制度安排，政府采購更強調(diào)協(xié)同配合，強調(diào)與部門預算、國庫集中支付、投資評審等財政管理職能的協(xié)同配合，強調(diào)與預算單位的協(xié)同配合，強調(diào)不同行政級別之間的協(xié)同配合。

　　這不，山東政府采購的協(xié)同配合機制正在上演……

　　需求管理：利用一切可用的資源

　　預算金額為2800多萬元的泰安市區(qū)交通信號智能控制系統(tǒng)政府采購項目采購需求，剛一在泰安市政府采購網(wǎng)上公布，就引來眾人圍觀。

　　整個采購需求論證方案不但公布了項目概況、資格要求及商務(wù)要求，甚至連項目預算、評審辦法和采購標的清單及技術(shù)標準都公布于眾。經(jīng)過公示，50萬元的實施后評價子項被取消了。理由是交通信號控制改造的直接受益人是交通參與者，找一些專家進行理論上的后評估沒有現(xiàn)實意義，因此，該預算被取消。

　　自今年8月起，山東政府采購在泰安市試點了需求公示制度，即在采購項目開始前，政府采購需求報告全部在網(wǎng)上公示，公開征求潛在供應(yīng)商和社會各界的意見建議。相關(guān)機構(gòu)將根據(jù)意見反饋情況，及時調(diào)整采購需求，并作為編制采購文件的基本依據(jù)。

　　泰安市財政局政府采購監(jiān)管科科長鄧繼勝介紹說，需求公示制度是泰安政府采購強化需求管理的重要一環(huán)?！靶枨蠊芾砻鞔_了預算單位的責任與義務(wù)，增強了他們的責任心；幫助執(zhí)行機構(gòu)從程序代理向需求代理轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)更加專業(yè)；借助專家的外腦讓需求更科學，提高政采效益。”鄧繼勝說，需求公示只是針對需求的科學性、合規(guī)性的公示，實際上，在泰安財政的管理體系中，政府采購與投資評審、部門預算和國庫集中支付、資產(chǎn)管理都是動態(tài)鏈條。部門預算會對一個項目立項的必要性、合理性進行評價，再通過投資評審對項目進行預算把關(guān)，由資產(chǎn)管理進行后期備案。

　　對需求管理的探索，泰安不是個案。在煙臺、濰坊等市也都有著積極的實踐，積累了不少成熟經(jīng)驗，促進了山東政府采購需求管理水平整體的提升。

　　專管員制：調(diào)動預算單位的責任心

　　2013年初，山東政府采購在濟寧市開展了政府采購專管員制度試點，對該市市直預算單位政府采購項目實行了專人管理、專人負責的制度。“政府采購不是為財政買東西，而是為預算單位服務(wù)。因此，預算單位的專業(yè)水平、責任心在很大程度上決定著政府采購的水平?！鄙綎|省濟寧市財政局政府采購科科長肖善良說。

　　濟寧市水利局財務(wù)科科長徐強告訴記者，在沒有實行專管員制度的時候，水利局的各個業(yè)務(wù)處室在需要啟動采購項目時，就到財務(wù)科拿一個申請表，自己填寫，財務(wù)科配合。但政府采購是一個專業(yè)性非常強的工作，各個業(yè)務(wù)科室在填寫申報的過程中常常不自覺地出現(xiàn)這樣那樣的不合規(guī)行為，造成的結(jié)果就是采購效率低下，互相埋怨。但實行了專管員制度之后，水利局抽調(diào)了財務(wù)科、辦公室和防訊辦公室的3名同志成立了專管員隊伍，負責水利局的日常政府采購業(yè)務(wù)。通過學習與培訓，他們掌握了政府采購領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，大大提升了采購效率?！艾F(xiàn)在他們3個人非常專業(yè)，一些業(yè)務(wù)科室提出的不合法要求，直接糾正，解釋明白。驗貨的時候，全程錄像，把驗收單與貨物一起拍照備查?！?/p>

　　濟寧市文廣新局財務(wù)科科長劉紅旗也說，以前，他們局業(yè)務(wù)科室對政府采購的程序不了解，上轎現(xiàn)扎耳朵眼的事情不少。自從有了專管員制度，單位里的專管員主動站位，事前謀劃采購計劃，事中規(guī)范采購需求，事后做好驗收工作，既規(guī)范了預算單位內(nèi)部的政府采購管理，又強化了預算單位提供明確需求的責任，既為本單位負責人發(fā)揮好參謀助手作用，又提高了采購效率與采購質(zhì)量。

　　當然，在濟寧想當專管員也不是件容易的事，不但要經(jīng)過入門時的層層選拔，還要接受財政局不定期的業(yè)務(wù)培訓，參與當?shù)卣少徴叩闹朴?。濟寧市財政局為了激勵專管員做好本職工作，還建立了考核激勵機制，每年評選出若干名優(yōu)秀專管員，給予通報表彰。截至目前，濟寧市直365個單位已配備了567名政府采購專管員，成為濟寧政府采購隊伍中一支不可或缺的力量。

　　全省聯(lián)動：集中力量辦大事

　　今年6月，山東省政府采購首次進行了計算機批量集中采購，共歸集了省級和部分市、縣180多家單位的13000多臺采購需求。經(jīng)過公開招標，最終平均中標價低于市場價15%，節(jié)約資金897.59萬元。應(yīng)該說，這在通用電子產(chǎn)品利潤空間有限的市場環(huán)境下尤為可觀。集中采購結(jié)束后，許多未參加單位也紛紛提交了采購申請，要求跟單。截止到9月底，項目采購數(shù)量已經(jīng)從最初的13000多臺激增至23000多臺。這一戰(zhàn)績只是山東“統(tǒng)招分簽”制度諸多成績之一。

　　統(tǒng)招分簽，就是由省財政主導或者主管部門統(tǒng)一組織政府采購，各使用單位分別簽訂政府采購合同，其中也包括業(yè)務(wù)垂管系統(tǒng)的各市級單位。2013年，山東對公務(wù)車輛、小型機、消防器材實行了“全省聯(lián)動、統(tǒng)招分簽”制度，不僅實現(xiàn)了規(guī)模化采購的經(jīng)濟效益，也實現(xiàn)了采購結(jié)果一采多用、全省通用，大大提高了采購效率，避免了以往各單位獨立采購時投訴質(zhì)疑多、采購周期長等問題。

　　數(shù)量決定價格，這一簡單的經(jīng)濟學原理在山東省全省聯(lián)動的政府采購工作中得到了很好的體現(xiàn)：公務(wù)用車全省聯(lián)采，全省統(tǒng)招入圍價格與廠商指導價相比，平均優(yōu)惠率達到7.7%，個別車型最高優(yōu)惠率達到24.2%；小型機統(tǒng)采平均優(yōu)惠率達到40%，個別機型達到75%。2014年，山東政府采購還將繼續(xù)對一些采購需求量多、價格浮動空間較大、資產(chǎn)配置標準相對統(tǒng)一的打印機、復印紙等通用類辦公設(shè)備進行集中調(diào)研，實施批量集中采購。

　　項目聯(lián)動是協(xié)同配合，交叉考核代理機構(gòu)也是一種協(xié)同配合，多方配合凝聚的強大力量推動著山東政府采購穩(wěn)步前行。“只有全省一盤棋，才能做大做強山東政府采購，讓采購單位省心、讓社會放心?！鄙綎|省財政廳副巡視員陳祥志堅定地說。