《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》是四川省近年來首次通過省政府發(fā)文的形式對(duì)政府采購制度加以規(guī)范，對(duì)深化該省政府采購改革具有重要影響。《中國政府采購報(bào)》記者特邀請(qǐng)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　《中國政府采購報(bào)》：《意見》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？

　　答：政府采購是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。我省政府采購改革工作自2002年全面啟動(dòng)以來，沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條具有四川特色的政府采購改革之路。但是，與全國政府采購一樣，四川政府采購改革還存在諸多問題，如“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)、高價(jià)采購與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象并存、采購扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難于平衡等。

　　深化政府采購改革，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動(dòng)提高行政效能，提高政府購買公共服務(wù)的保障能力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，遵循非歧視和透明度原則、加強(qiáng)現(xiàn)代化手段管理等要求，對(duì)政府采購制度進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)。深化政府采購制度改革，要推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。進(jìn)一步深化政府采購改革，推進(jìn)我省政府采購法制化、規(guī)范化，營造公開、公平、公正和誠信的政府采購市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，已成為推動(dòng)政府采購工作和促進(jìn)四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要方面。同時(shí)，我省各級(jí)正在大力推進(jìn)公共資源交易改革，作為其重要組成部分，政府采購改革工作也在各地積極推進(jìn)，但各自為政的現(xiàn)象較為突出，缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，造成一些困難和影響。更重要的是，自我省開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，群眾對(duì)于政府采購領(lǐng)域中存在的諸多問題反映比較強(qiáng)烈，為鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，改變政府采購形象，必須著眼于建立長效機(jī)制。因此，在推進(jìn)各項(xiàng)政府采購改革工作之際，將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果落到實(shí)處，需要及時(shí)制定《意見》。

　　《中國政府采購報(bào)》：《意見》具體對(duì)政府采購的哪些制度進(jìn)行了完善？請(qǐng)列舉其中針對(duì)性的條款。

　　答：主要有以下幾點(diǎn)。

　　針對(duì)地方出臺(tái)違反政府采購法規(guī)定的不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)政策等問題，如某些地方出臺(tái)的當(dāng)?shù)刈孕姓J(rèn)定的地方名優(yōu)產(chǎn)品額外加分政策，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在法定的政策扶持范圍外的額外加分、減負(fù)政策等，《意見》要求清理和廢止。

　　針對(duì)采購人傾向于采購進(jìn)口產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品所涉行業(yè)主管部門不明確和實(shí)際論證虛位、財(cái)政部門按具體項(xiàng)目審核進(jìn)口產(chǎn)品又難以做到信息對(duì)稱的問題，《意見》規(guī)定，建立進(jìn)口產(chǎn)品清單制度，明確凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購國內(nèi)產(chǎn)品。

　　針對(duì)政府采購產(chǎn)品采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，特別是在協(xié)議供貨采購中價(jià)格普遍較高的問題，《意見》規(guī)定，取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購和商城（場(chǎng)）直購，鼓勵(lì)電商參與政府采購供貨，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)政府采購商品市場(chǎng)價(jià)格定期發(fā)布制度。

　　針對(duì)高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門（單位）存在的反復(fù)采購次數(shù)多、單項(xiàng)金額小而總量金額大的貨物、工程和服務(wù)采購問題，《意見》明確規(guī)定要納入政府采購管理。

　　針對(duì)采購人不編制政府采購預(yù)算又以沒有政府采購預(yù)算為由規(guī)避政府采購的行為，如以采購資金來源多元化、上級(jí)部門將采購預(yù)算資金下?lián)芎笥謿w集下級(jí)單位項(xiàng)目實(shí)施采購等規(guī)避政府采購監(jiān)管的問題，《意見》要求嚴(yán)格禁止。

　　針對(duì)部分采購人甚至監(jiān)管部門認(rèn)為分散采購、自行組織采購就不屬于政府采購可以隨意購買的問題，《意見》要求堅(jiān)決糾正。

　　針對(duì)目前政府采購中過度注重程序的操作執(zhí)行，而忽視采購預(yù)算編制、采購需求論證和采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收，導(dǎo)致政府采購“價(jià)高、超標(biāo)、質(zhì)次”的問題，《意見》規(guī)定，強(qiáng)化采購預(yù)算編制、采購需求論證和采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收，用采購預(yù)算控制采購價(jià)格，用采購需求論證控制采購規(guī)模配置，用履約驗(yàn)收保障采購質(zhì)量。特別針對(duì)采購人自行組織履約驗(yàn)收出現(xiàn)的驗(yàn)收虛設(shè)、驗(yàn)收不到位甚至搞串通假驗(yàn)收的問題，《意見》規(guī)定，強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)參與，引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督。

　　針對(duì)部分地方和機(jī)構(gòu)提供服務(wù)進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)，損害政府采購形象和政府職能轉(zhuǎn)變的問題，《意見》強(qiáng)調(diào)了政府采購提供服務(wù)的公益性，要求加大對(duì)政府采購違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。

　　《中國政府采購報(bào)》：涉及財(cái)政廳業(yè)務(wù)范圍的制度規(guī)定出臺(tái)后，如何確保制度落實(shí)？

　　答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府以成立的公共資源交易管理委員會(huì)為推動(dòng)整個(gè)制度規(guī)定貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。涉及具體業(yè)務(wù)范圍的部門（單位），也要成立由部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)作為總責(zé)任人的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　二是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。要積極按照《意見》的規(guī)定，由有關(guān)責(zé)任部門制定具體的改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)、責(zé)任主體、具體內(nèi)容和時(shí)間步驟。

　　三是加大查處力度。要實(shí)行跟蹤問效、定期檢查，對(duì)于貫徹落實(shí)不力的或者不執(zhí)行《意見》規(guī)定的，有關(guān)部門要進(jìn)行責(zé)任追究和公開通報(bào)。