看點(diǎn)

　　從“離地三尺就要報(bào)批”到試點(diǎn)放開1000米以下低空，中國(guó)的空域改革正在向前跨出一大步。全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議確定了真高1000米以下空域?qū)嵭蟹诸惞芾碛行蚍砰_，并提出，最大限度盤活低空空域資源。通用航空產(chǎn)業(yè)由此將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

　　多個(gè)低空空域開放

　　業(yè)界對(duì)“低空空域開放”的期盼終于變成了現(xiàn)實(shí)。

　　在日前閉幕的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議上，低空空域放開進(jìn)程有了實(shí)質(zhì)性消息。會(huì)議指出，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要以促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足社會(huì)公眾需求為目標(biāo)，完善法規(guī)制度，最大限度盤活低空空域資源，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。更重要的是，會(huì)議還確定了真高1000米以下空域?qū)嵭蟹诸惞芾碛行蚍砰_，這標(biāo)志著我國(guó)低空空域資源管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，多個(gè)1000米以下低空空域?qū)⑦m度放開。具體來(lái)看，目前沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)正在進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年在全國(guó)推開。

　　其實(shí)，我國(guó)低空空域改革早已起步。 2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委就印發(fā)了 《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》。2012年1月起，低空空域放開范圍再次擴(kuò)大至整個(gè)東北和中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明6個(gè)分區(qū)。而經(jīng)過(guò)此次調(diào)整后，試點(diǎn)地區(qū)面積占全國(guó)陸地空域面積的31.6%。

　　還有知情人士對(duì)媒體透露，目前，包括《低空空域使用管理規(guī)定》、《無(wú)人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)已經(jīng)在討論之中。該人士表示，多項(xiàng)討論內(nèi)容在上報(bào)決策層審批后就會(huì)落地，這將為我國(guó)低空空域改革鋪平道路。

　　通用航空迎新發(fā)展

　　低空空域適度開放的消息，透露出我國(guó)自明年將開放低空管制，允許私人飛機(jī)使用1000米以下空域，不必得到軍方的批準(zhǔn)。最直接的效應(yīng)，便是松開了通用航空發(fā)展的手腳。

　　在此前的改革進(jìn)程中，中國(guó)通航企業(yè)、通航飛行器迅速增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)通航企業(yè)達(dá)到189家，通用航空器1654架，同比增長(zhǎng)23.2%；通航飛行59.1萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)14.3%，比2010年增長(zhǎng)近500%。

　　在改革試點(diǎn)珠海，占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得顯著成效。今年5月，珠?！?yáng)江—羅定目視轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行航線還實(shí)現(xiàn)首飛，截至10月16日，通過(guò)通航飛行服務(wù)站申報(bào)通航飛行計(jì)劃達(dá)到139飛行架次。在陜西西安，目前已有通用航空相關(guān)企業(yè)70余家，注冊(cè)飛機(jī)111架，涵蓋整機(jī)制造、飛機(jī)維修、航空培訓(xùn)等各領(lǐng)域。截至10月底西安通用航空產(chǎn)業(yè)園駐場(chǎng)飛行單位13家，駐場(chǎng)飛機(jī)37架，月均飛行800架次，占西北地區(qū)通航飛行總量的43%。中國(guó)低空域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　但這只是通用航空大發(fā)展的起步階段。民航局副局長(zhǎng)王志清就表示，“預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，通用航空作業(yè)量達(dá)到每年200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到19%，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。通用航空是一個(gè)潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 ”

　　此外，國(guó)家民航局年內(nèi)有望出臺(tái)新修訂的 《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》，擬將“先證后照”改為“先照后證”，取消企業(yè)籌建環(huán)節(jié)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。這些都將為通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)打通政策瓶頸。

　　業(yè)界期待更多利好

　　雖然通用航空的改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但與業(yè)界期待仍有距離。

　　“大多數(shù)載客飛行的高度都超過(guò)1000米，所以業(yè)內(nèi)一直呼吁開放更多空域。 ”有業(yè)內(nèi)人士表示。此次在低空空域改革會(huì)議上，王志清就建議，進(jìn)一步優(yōu)化空域劃設(shè)，建議把低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)高度增加到 3000米；簡(jiǎn)化審批程序，關(guān)注能管的，放開能放的，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和做法逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)空域分類管理。

　　有通用航空委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，“載客飛行一般要求高度在2000米以上，所以所謂低空開放之前一直是個(gè)模糊的概念，因?yàn)闃I(yè)內(nèi)人士都知道，不可能按照高度1000米以下指定低空航線，必須涵蓋中空飛行，否則很難操控。所以，如果僅開放1000米空域，大多為農(nóng)林灌溉等作業(yè)飛行，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的刺激作用比較有限。 ”如果低空擴(kuò)容至3000米，將可促進(jìn)更多私人飛行、航拍、公務(wù)機(jī)等便利起飛。

　　不過(guò)，目前制約我國(guó)通航發(fā)展的顯然不只是空域問(wèn)題。據(jù)了解，目前中國(guó)僅有65個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和300余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，只是美國(guó)的2％；通用飛機(jī)使用的航空汽油僅蘭州煉油廠1家生產(chǎn)，油料供給、保障能力、專業(yè)人才等問(wèn)題亟待解決。

　　而且，低空空域管理改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊(duì)、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權(quán)利責(zé)任調(diào)整、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善和機(jī)制模式創(chuàng)新等等，需要站在全局高度統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)配合。

　　對(duì)此，有分析認(rèn)為，只要以“安全、模式、法規(guī)、保障”為突破口和著力點(diǎn)，改革就能不斷向縱深發(fā)展。在初步奠定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和法規(guī)基礎(chǔ)上，下一步發(fā)展值得期待。□本報(bào)駐北京特約記者／肖 偉