本報記者馮雷

　　河北省保定市是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是河北省乃至全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。同時，保定也是國家重點連片扶貧重點地區(qū)，8個縣被國家列入燕山——太行山集中連片特殊困難地區(qū)，還有1個省級貧困縣。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和扶貧開發(fā)成為保定市委市政府的重點工作也是理在其中。近年來，保定市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)方面取得了巨大的成效。

　　日前，保定市委書記聶瑞平就保定市如何將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和連片扶貧開發(fā)有機結(jié)合接受了本報記者專訪。

　　記者：保定為何要下大力氣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？

　　聶瑞平：保定是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是河北省乃至全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。全市轄24個縣（市、區(qū)）和2個開發(fā)區(qū)，總面積2.09萬平方公里，耕地1080萬畝。2013年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成342.9億元，農(nóng)民人均純收入8675元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到64.2%。

　　近年來，我們緊緊圍繞打造京津綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地這一目標，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)升級的“引爆點”，強力建設優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)鼓起群眾的錢袋子，努力促進由大轉(zhuǎn)強、由多轉(zhuǎn)優(yōu)、由短轉(zhuǎn)長的三個轉(zhuǎn)變，確保了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。今年，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，我們著眼于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，緊緊盯住京津特別是首都這個大市場，用市場化、產(chǎn)業(yè)化、高端化的現(xiàn)代理念，大力發(fā)展有品質(zhì)、有品位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求每個縣（市）年內(nèi)都要至少搞一個5000畝或1萬畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，我市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個，流轉(zhuǎn)土地11.9萬畝，面積達到33.16萬畝。

　　記者：保定在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面有哪些做法和經(jīng)驗？

　　聶瑞平：我們樹立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是轉(zhuǎn)變增長方式的理念，做足做好特色、統(tǒng)籌、服務文章，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。主要做法和經(jīng)驗是：一是堅持政府主導，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。市委、市政府成立了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，并成立專門的辦公室，負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列政策文件，在財政、稅收、用水、用電、土地等方面給予支持。二是引進社會投資，加快園區(qū)建設。重點扶持了安國中藥都、高碑店新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、順平中國腸衣基地等園區(qū)建設。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，強化科技支撐。保定科技教育資源豐富，有河北農(nóng)業(yè)大學等17所高等院校，各種涉農(nóng)研究單位10所，民營科技型企業(yè)770家，這為提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供了強大的科技人才支撐。我們以大專院校和科研院所為技術(shù)依托，著力發(fā)展綠色精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、綠化苗木、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，相繼開發(fā)了生物鉀肥復方動物營養(yǎng)添加劑、可控降解地膜等產(chǎn)品，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐。四是堅持因地制宜，發(fā)展多種模式。針對保定地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成了山區(qū)綜合開發(fā)模式、城效農(nóng)業(yè)模式、高效設施農(nóng)業(yè)模式、龍頭企業(yè)帶動型模式等。五是實施壯大育強，注重品牌建設。我們把做大做強龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，不遺余力地抓好重點項目建設。

　　今年，全市共謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目219個，總投資608億元。建成規(guī)模種、養(yǎng)基地118個，年銷售產(chǎn)值達到243億元。同時，依托龍頭企業(yè)，加強品牌創(chuàng)建工作。目前，市級以上龍頭企業(yè)擁有河北著名商標49個，中國馳名商標5個。

　　記者：保定是如何做到把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)有機結(jié)合的呢？

　　聶瑞平：保定扶貧開發(fā)的任務非常艱巨。2011年，國家啟動了新十年扶貧開發(fā)工作，保定8個縣被列入燕山—太行山集中連片特殊困難地區(qū)，還有1個省級貧困縣。貧困縣占全市縣（市、區(qū)）總數(shù)的1/3，貧困區(qū)域占全市總面積的62.4%。核定2300元以下的貧困人口138.1萬，占全市農(nóng)村人口的15.4%。我們堅持把扶貧攻堅作為最重要的民生工程擺在突出位置，常抓不懈，取得了顯著成效。2013年底，已有40.5萬扶貧對象實現(xiàn)脫貧，301個村達到脫貧標準，超過“十二五”規(guī)劃目標的70%。截至目前，全市貧困人口已下降到91.38萬，累計脫貧46.72萬，脫貧比例達到33.8%；全市貧困發(fā)生率由2011年的13.8%下降到9%，為提前脫貧、全面建成小康社會打下了較好的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)是相輔相成、相互促進的。我們堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，在搞好普惠制服務的同時，以增加群眾收入為核心，著力幫助扶持貧困群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，切實增加群眾收入，加快脫貧步伐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在每個貧困縣規(guī)劃建設了一個5000畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，走高投入、高技術(shù)、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。二是加大農(nóng)業(yè)科技扶持力度。加強與大專院校、科研院所的合作，積極推進產(chǎn)學研結(jié)合，先后引進了三優(yōu)富士蘋果、薄皮核桃、航天蔬菜、油用牡丹等國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新品種、新項目，推廣滴灌等先進適用技術(shù)，從技術(shù)上解決農(nóng)業(yè)的低水平、低收入問題。三是多方破解農(nóng)業(yè)資金不足難題。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)村金融服務，先后探索了五戶聯(lián)保小額貸款、貸款貼息、互助資金、扶貧自立社等金融扶貧模式，解決了資金來源問題。四是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度，統(tǒng)一了生產(chǎn)、管理標準。積極應用現(xiàn)代電子商務平臺，促進產(chǎn)銷對接，解決了產(chǎn)品銷售渠道問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場價格的話語權(quán)。五是實施龍頭帶動戰(zhàn)略。大力引進培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。先后引進了蒙牛、伊利、匯源果汁等國內(nèi)知名龍頭企業(yè)，培育壯大了易縣黃山蜂等一批本土龍頭企業(yè)。這些企業(yè)不僅給當?shù)貛砹诵庐a(chǎn)業(yè)，在思路、資金、技術(shù)、市場等多方面對貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、群眾增收脫貧起到了重要的促進作用。

　　記者：請您談談在自己的工作實踐中，對扶貧工作的一些實際感受和思路？

　　聶瑞平：我們每個干部都有幫扶的貧困村。我自己就對口幫扶四個村。從我個人在工作實踐中的體會看，全市9個貧困縣、1000多個貧困村、近百萬貧困人口，自然稟賦、區(qū)位條件、家庭狀況各不相同，要實現(xiàn)脫貧致富，靠某種單一的模式很難實現(xiàn)，因此我考慮必須發(fā)揮好五個方面的作用，形成攻堅的合力。

　　一是充分發(fā)揮政府的主導作用。我們把扶貧開發(fā)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局，主導做好規(guī)劃編制、組織推動、政策扶持、基礎(chǔ)設施建設、教育扶貧等基礎(chǔ)性、全局性工作。加大市級財政扶貧資金的投入力度，2012年以來，市財政用于扶貧開發(fā)的專項資金累計超過了2億元，切實把群眾辦不了、市場辦不好的事情解決好。

　　二是充分發(fā)揮群眾的主體作用。貧困地區(qū)之所以落后，除了自然地理因素外，很大程度上是人的思想封閉落后和技能不足。因此，我們堅持“扶志”與“扶智”同步推進。一方面，通過外出參觀、典型引領(lǐng)、干部幫帶等途徑，進一步強化市場、開放、科技、法治四種思維方式，徹底破除“等靠要”的慣性思維，鼓勵其通過自身努力增加收入，改變落后面貌。另一方面，針對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務工的不同需求，組織開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。

　　三是充分發(fā)揮市場的決定性作用。廣泛運用市場的思維和手段，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)分散式的種養(yǎng)業(yè)向發(fā)展股份合作產(chǎn)業(yè)、新型家庭手工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。比如我的聯(lián)系點易縣紫荊關(guān)鎮(zhèn)南款村。這里有一個很大的優(yōu)勢，就是年平均溫度低，非常適合發(fā)展低溫香菇種植。由于老百姓沒資金、沒技術(shù)，更不了解市場行情，對此，我們一方面采取用政府財政資金引導，對建棚和菌棒給予補貼，另一方面通過龍頭企業(yè)帶動，由企業(yè)把土地流轉(zhuǎn)過來，統(tǒng)一建棚，制作菌棒，然后租給農(nóng)民，農(nóng)民只需要拿很少一點錢租棚（大部分租金等香菇收獲時從銷售款里扣除），企業(yè)還負責技術(shù)支持和產(chǎn)品銷售，每個棚每年純收入可以達到2萬元以上。就算是上了年紀沒有能力租棚的農(nóng)民，也可以給租棚戶或公司打工，每天掙50到100元。

　　四是充分發(fā)揮社會力量的支持作用。加大行業(yè)部門專項支持，組織市直黨政機關(guān)，動員社會各界力量，廣泛凝聚扶貧攻堅的強大合力。組織各級黨政干部和貧困戶“結(jié)親連心”，開展“春雨行動”。建立民營企業(yè)和社會人士參與扶貧的激勵機制，制定“幫扶到戶、責任到人”定點扶貧措施，完善社會捐贈減免稅政策，大力宣傳和表彰扶貧先進典型，讓支持扶貧事業(yè)的企業(yè)、單位和個人“有收益、有榮譽”。

　　五是充分發(fā)揮基層組織的保障作用。扎實推進服務型黨組織建設，鼓勵黨員民營企業(yè)家、致富能手和務工經(jīng)商人員回村擔任村干部，引導縣鄉(xiāng)機關(guān)退休人員和年輕干部到村任職。開展軟弱渙散基層黨組織專項整治行動，確保9縣267個后進黨組織按期完成轉(zhuǎn)化。對9個貧困縣，實行以率先脫貧摘帽為導向的考核機制，引導縣鄉(xiāng)兩級黨政主要負責人，把主要精力投放在帶領(lǐng)群眾消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕上。