山西省運城市鹽湖區(qū)區(qū)長 王吉敏

　　近年來，山西省運城市鹽湖區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮地處中心城市優(yōu)勢，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，著力在區(qū)域統(tǒng)籌、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營模式、金融創(chuàng)新等方面先行先試，整合了資源，激發(fā)了活力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。先后被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）。

　　一、科學(xué)制定規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。鹽湖區(qū)被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之后，針對山川丘陵地貌多樣，糧棉果蔬品種齊全的產(chǎn)業(yè)特點，聘請了中國農(nóng)科院和中國農(nóng)大專家聯(lián)合制定了鹽湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。在北部峨眉嶺一帶，打造以雙季槐、核桃為主的高效經(jīng)濟(jì)林帶；在中部涑水河兩岸，打造以設(shè)施蔬菜、新鮮水果、苗木花卉為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶；在南部中條山沿線，打造以泉水蓮菜、干果經(jīng)濟(jì)林為主的觀光農(nóng)業(yè)帶。并且重點規(guī)劃了“三縱三橫”面積300平方公里的核心示范區(qū)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、土地等項目資金，集中向園區(qū)投放，實施了土地整理、引黃末級渠系配套、園區(qū)百公里道路連接線等項目工程，累計投資2.3億元，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

　　二、加快土地流轉(zhuǎn)，聚集生產(chǎn)要素，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺。鹽湖區(qū)借鑒武漢等地的先進(jìn)經(jīng)驗，建立了鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)要素集聚搭建平臺。服務(wù)中心占地15畝，建筑面積2600平米，分為產(chǎn)權(quán)交易區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、經(jīng)營服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)區(qū)和公共資源交易區(qū)五大功能區(qū)。產(chǎn)權(quán)交易區(qū)主要提供土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、林地、林木所有權(quán)等10個項目的交易服務(wù)；金融服務(wù)區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供評估、擔(dān)保、抵押、資金貸款服務(wù)；經(jīng)營服務(wù)區(qū)主要承擔(dān)著農(nóng)技、農(nóng)資、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計等服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)區(qū)主要是對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品品種的展示、展銷、包裝設(shè)計提供服務(wù)；公共資源交易區(qū)主要提供農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、政府扶持農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)等服務(wù)。通過五大功能區(qū)，使土地、資本、管理、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素打破城鄉(xiāng)界限，充分自由流動，成為創(chuàng)造財富的源泉。截至目前，全區(qū)已流轉(zhuǎn)土地15萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)13萬畝，百畝以上的規(guī)?；瘓@區(qū)達(dá)到90余個，千畝以上的園區(qū)達(dá)到8個。

　　三、培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入活力。近年來，鹽湖區(qū)采取“政策激勵、項目扶持、資金引導(dǎo)”等方式，吸引工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠、財政扶持、信貸傾斜、人才引進(jìn)、農(nóng)民培訓(xùn)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，先后招引和培育了綠港科技、頤源農(nóng)業(yè)、新科果業(yè)、迎太農(nóng)業(yè)、林源農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，積極探索多元化的經(jīng)營模式，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一種是“勞動力入股”模式。迎太公司從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)1000畝土地建大棚、種蔬菜，70年土地流轉(zhuǎn)費每畝3萬元一次付清。農(nóng)民用勞動力入股，負(fù)責(zé)管理大棚。蔬菜成熟后由企業(yè)統(tǒng)一銷售，收入所得企業(yè)和農(nóng)民按6:4分成，每個農(nóng)民年收入達(dá)7萬元以上；另一種是“土地入股”模式。仁核公司從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)萬畝土地栽植核桃，企業(yè)負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)民以土地入股，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理。企業(yè)與農(nóng)民按純收入8：2比例分紅。通過經(jīng)營模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)財、農(nóng)民致富的雙贏。

　　四、強化金融支持，拓寬融資渠道，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。作為山西省綜改試驗區(qū)試點縣和金融支持土地流轉(zhuǎn)試點縣，鹽湖區(qū)圍繞如何破解用土地收益保證貸款這一難題，進(jìn)行了大膽探索。對已經(jīng)產(chǎn)生效益的土地流轉(zhuǎn)大戶，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心推薦的中介評估公司對其土地收益進(jìn)行評估后，直接將土地收益抵押給金融部門，原則上按照評估價格30%的額度進(jìn)行貸款；對正在規(guī)劃建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)大戶，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心推薦的中介評估公司對其土地收益進(jìn)行評估后，將土地收益抵押給由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心推薦的政信擔(dān)保公司，再由政信擔(dān)保公司為其向金融部門提供擔(dān)保，貸款額度原則上也是評估價格的30%。目前，運城農(nóng)村商業(yè)銀行已扶持土地流轉(zhuǎn)14947畝，累計為瑞杰農(nóng)業(yè)、海升果汁、凱盛肥業(yè)、山水蓮菜合作社等發(fā)放貸款1484筆1.4367億元。同時，鹽湖區(qū)加大金融創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的“種子”作用，每年拿出公共財政收入的10%作為劣后投資，同專業(yè)公司合作，成立基金。其中，與山西典石股權(quán)投資管理有限公司和山西晉尚博銀股權(quán)投資管理有限公司合作，共同建立山西大舜興農(nóng)風(fēng)險投資基金，專門為土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)營大戶提供金融服務(wù)。目前，這支基金已經(jīng)開始運作，對20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行了考察，并已向凱盛肥業(yè)、富硒葡萄等企業(yè)投資3500余萬元。

　　下一步，我們將進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是在土地制度改革上推進(jìn)。加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，盤活土地資源，使全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積年底達(dá)到20萬畝。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上創(chuàng)新。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營主體發(fā)揮優(yōu)勢，多元發(fā)展。重點培育10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、30家種養(yǎng)大戶，30家專業(yè)合作示范社。三是在破解融資難題上探索。充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，引導(dǎo)基金公司、小貸公司等金融機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和涉農(nóng)領(lǐng)域，帶動社會資本支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，盤活土地資源，激活城鄉(xiāng)要素，走出一條適合鹽湖特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。