【導(dǎo)讀】新華社調(diào)查京津滬等城市“停車(chē)費(fèi)去哪兒了”，一半以上沒(méi)進(jìn)政府口袋。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：馬路邊的“暗箱操作”必須盡快打掉。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京11月24日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，我們常常在媒體上看到消息說(shuō)，某某城市市區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了，或者某某城市停車(chē)收費(fèi)區(qū)域擴(kuò)大了之類(lèi)的消息。身為守法公民，我們每次心甘情愿繳納停車(chē)費(fèi)，以為錢(qián)都交給國(guó)家了，沒(méi)想到這筆錢(qián)竟然下落不明。

　　新華社記者最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，北京、上海、廣州、天津四個(gè)城市汽車(chē)總量已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)輛。汽車(chē)?？吭诼愤呎畡澏ǖ能?chē)位上，車(chē)主每次動(dòng)輒要付出十幾元甚至幾十元的停車(chē)費(fèi)。但是，車(chē)主繳納的停車(chē)費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，北京和上海至少有一半停車(chē)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)入政府口袋，廣州也很少，而天津地方財(cái)政的相關(guān)收入甚至是零。收費(fèi)錢(qián)款的數(shù)額和去向成謎，城市道路劃線(xiàn)收費(fèi)的依據(jù)也存在不少疑問(wèn)。

　　道路停車(chē)位屬于公共資源。按照多數(shù)大城市現(xiàn)行的停車(chē)管理辦法，車(chē)主向停車(chē)管理者付出停車(chē)費(fèi)的背后，是停車(chē)管理者要取得停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向政府繳納占道費(fèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。這些費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義，最終進(jìn)入政府財(cái)政收入。不過(guò)，相關(guān)信息近年來(lái)卻鮮有公開(kāi)。

　　本月初，來(lái)自北京、天津、上海、湖南、山東等14個(gè)省市的31名車(chē)主，委托律師分別向31個(gè)城市，寄出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，要求對(duì)公共停車(chē)位的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、錢(qián)款去向等問(wèn)題，進(jìn)行信息公開(kāi)，停車(chē)費(fèi)的去向問(wèn)題再次廣受關(guān)注。

　　停車(chē)費(fèi)原本用于治堵、用于規(guī)范城市道路管理。如果真的淪為生財(cái)工具，流進(jìn)少數(shù)人的口袋、豐滿(mǎn)了利益相關(guān)者的腰包，那么這種馬路邊的“暗箱操作”就必須盡快打掉。

　　停車(chē)費(fèi)去向不明，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期刺激著公眾的神經(jīng)，問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到解決。作為公共資源的道路停車(chē)位，為什么沒(méi)能把車(chē)主付出的停車(chē)費(fèi)大部分轉(zhuǎn)化為公共財(cái)政收入？財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉艷分析，委托式經(jīng)營(yíng)和變相分層承包的經(jīng)營(yíng)方式出了問(wèn)題。

　　劉艷：以北京為例，從2011年公布過(guò)一次之后，近三年的時(shí)間都沒(méi)有再做相關(guān)停車(chē)費(fèi)的獨(dú)立公示，但是正是因?yàn)橥＼?chē)費(fèi)的收取采取委托式經(jīng)營(yíng)，同時(shí)變相采取層層分包的承包制，它成了一個(gè)穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，是一個(gè)城市消耗資源的唐僧肉。城市停車(chē)管理浪費(fèi)以及停車(chē)費(fèi)用、占道費(fèi)用存在嚴(yán)重的交叉管理，而且這其中存在著嚴(yán)重的尋租空間，導(dǎo)致了停車(chē)費(fèi)年年增長(zhǎng)，但是又年年沒(méi)有得到公開(kāi)。更重要的是，它管理不善，沒(méi)有獨(dú)立公示，做一個(gè)典型灰色收入，它必須要在財(cái)政稅收以外做一個(gè)明確的公示，并且明確它的去向以及數(shù)額。

　　目前，我國(guó)相關(guān)法律中幾乎沒(méi)有對(duì)“城市道路臨時(shí)停車(chē)位”作為財(cái)政收入項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的明確規(guī)定。各地政府直接收取的停車(chē)費(fèi)，或者向停車(chē)企業(yè)收取的經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用、占道費(fèi)，大多以行政事業(yè)性收費(fèi)被列入政府非稅財(cái)政收入，但卻從沒(méi)有被單獨(dú)公示。劉艷分析，這筆錢(qián)，原本應(yīng)該用于公益性支出。

　　劉艷：停車(chē)費(fèi)設(shè)立之初的重要原因就在于要治理交通堵塞，規(guī)范交通基本文明，很顯然它首先要用于我們的交通規(guī)劃，資源合理分配投入，甚至包括我們的環(huán)保。另外，像上海一些地區(qū)，主要是用于對(duì)汽車(chē)牌照包括各個(gè)方面管理部門(mén)一些補(bǔ)助和他們費(fèi)用支出，停車(chē)費(fèi)最根本的去向還是對(duì)于公共資源買(mǎi)單，誰(shuí)使用公共資源誰(shuí)來(lái)付費(fèi)，付的這筆費(fèi)要彌補(bǔ)那些沒(méi)有使用公共資源這一部分的老百姓。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：巨額停車(chē)費(fèi)去向成謎，相關(guān)報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，問(wèn)題一直沒(méi)有解決。癥結(jié)在哪里？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員張彬?qū)Υ俗鞒鼋庾x。

　　張彬：這個(gè)癥結(jié)其實(shí)在于全國(guó)各大城市停車(chē)費(fèi)的使用，或者管理上把它過(guò)度私人化了，而且在這個(gè)資金運(yùn)作上包括公共資源分配上長(zhǎng)期存在暗箱化的情況。因?yàn)橥＼?chē)費(fèi)的問(wèn)題，老百姓詬病已久，相關(guān)政府部門(mén)也多次出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行管理。但是到今天為止管理收效甚微。我們的評(píng)論員已經(jīng)說(shuō)了它是一個(gè)唐僧肉，這個(gè)唐僧肉有多大，它不是一個(gè)唐僧的問(wèn)題，甚至每個(gè)城市都有這么一個(gè)唐僧。拿北京和廣州這兩個(gè)停車(chē)收費(fèi)大市來(lái)說(shuō)，一年大概有10億停車(chē)費(fèi)，一年10億是多大的利潤(rùn)。而且像北京、上海、廣州這樣的城市為了解決城市擁堵采取了很多方式，比如提高停車(chē)費(fèi)，這樣就有政策性因素在里面，但是停車(chē)費(fèi)去向又不明，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)又不明晰，就造成暗箱化和過(guò)度私人化的情況。另外就是法律方面不健全，截止到今天，也沒(méi)看到哪一部法律詳細(xì)規(guī)定停車(chē)費(fèi)收取和管理相應(yīng)的制度性安排，這時(shí)就有相關(guān)部門(mén)可能按照自己自由裁量權(quán)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)和相應(yīng)系統(tǒng)的管理。再有一個(gè)主要問(wèn)題，今天信息化發(fā)展這么快，停車(chē)管理基本上還是以現(xiàn)金為主，像北京、廣州、上海這樣的大城市甚至砍價(jià)還價(jià)，這時(shí)候沒(méi)有一套電子化信息管理系統(tǒng)，就造成收費(fèi)亂象叢生的情況。綜合這些因素，其實(shí)人的因素是最主要的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：地方政府直接收取的停車(chē)費(fèi)或向停車(chē)企業(yè)收取的經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用、占道費(fèi)，大多以行政事業(yè)性收費(fèi)被列入政府非稅財(cái)政收入，但卻從沒(méi)有被單獨(dú)公示。為什么不公示？

　　張彬：不公示的原因很多，第一，相關(guān)的法律沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制性要求。第二，這么大一筆資金流向不明晰，利潤(rùn)分配不清楚，相關(guān)單位公示出來(lái)能不能真正反映實(shí)際情況，是不是能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)？這是相關(guān)部門(mén)不公示最主要原因。從技術(shù)手段來(lái)講，每年三公消費(fèi)都可以公示，全國(guó)那么多公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)出國(guó)考察都能夠進(jìn)行一個(gè)相應(yīng)明晰的公示，為什么停車(chē)費(fèi)小小一塊公示不出來(lái)？就是因?yàn)闆](méi)有制度要求。另外里面存在巨大的利潤(rùn)空間，所以相關(guān)部門(mén)既不愿意，同時(shí)也無(wú)法把明晰賬目公之于眾，因?yàn)樗邮懿涣耸袌?chǎng)和老百姓的檢驗(yàn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：公共道路淪為少數(shù)人的生財(cái)工具，網(wǎng)友珠海老周認(rèn)為，這是因?yàn)椤皺?quán)力刻意制造資源稀缺，然后從中謀利”。斂財(cái)之道，蠅營(yíng)狗茍。何以破解？有人建議：應(yīng)該由公益律師去訴訟，弄清楚巨額停車(chē)費(fèi)的去向。彌補(bǔ)沒(méi)有使用公共資源的人的權(quán)益。

　　張彬：目前破解的方法有很多，我們也借鑒了很多國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但是這些經(jīng)驗(yàn)和制度都是杯水車(chē)薪或者是揚(yáng)湯止沸，而真正釜底抽薪的辦法就是從行政管理上對(duì)停車(chē)費(fèi)有系統(tǒng)的管理。比如電子化的問(wèn)題，比如設(shè)定公共賬戶(hù)的問(wèn)題，就是停車(chē)費(fèi)不能交給管理員，要實(shí)行電子化統(tǒng)一進(jìn)入一個(gè)城市專(zhuān)用的停車(chē)費(fèi)管理賬戶(hù)，企業(yè)只是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，而不是謀利的主體?，F(xiàn)在很多企業(yè)可能就兩三個(gè)人，租一間破房，就開(kāi)始弄幾十個(gè)停車(chē)位、上百個(gè)停車(chē)位，然后就可以收費(fèi)了，那是中間存在一個(gè)巨大的利差。北京一個(gè)車(chē)核心地區(qū)停車(chē)費(fèi)第一小時(shí)10塊，第二小時(shí)15，這是我們?？吹降?，醫(yī)院、大的街道邊，每天幾百塊錢(qián)一個(gè)車(chē)位的收入費(fèi)用，最終上交給國(guó)家的只有區(qū)區(qū)不到一半，你想想誰(shuí)掙錢(qián)了？政府財(cái)政沒(méi)收到，老百姓還多支出了，最終就是這些無(wú)良企業(yè)獲得暴利。你要沒(méi)有一套行之有效的管理辦法，再加上沒(méi)有一個(gè)明晰的信息公開(kāi)機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題難以從根本上解決。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：按照目前的情形，收上來(lái)的停車(chē)費(fèi)有相當(dāng)一部分沒(méi)有上繳政府。如果問(wèn)題得以破解，停車(chē)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有沒(méi)有可能做出調(diào)整？

　　張彬：有調(diào)整，但是調(diào)整只能是上漲可能空間比較大。目前從北京、上海、廣州面臨城市擁堵困境，停車(chē)費(fèi)下調(diào)的可能性不大，局部地區(qū)可能進(jìn)行微調(diào)，但總體情況包括國(guó)際慣例，用停車(chē)費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)擁堵，是一個(gè)行之有效的辦法之一。老百姓不是不愿意交錢(qián)，愿意交錢(qián)兩個(gè)原因，一是政府的收費(fèi)，作為納稅人有義務(wù)按照行政命令來(lái)繳費(fèi)。另外，北京也好，上海也好，天津也好，所有駕駛員都希望道路能暢通一點(diǎn)，這筆錢(qián)交了以后目的是什么？是改善城市的公共交通，擴(kuò)容停車(chē)位的建設(shè)。比如建立體停車(chē)廠，比如實(shí)行這種精細(xì)的電子化管理，這點(diǎn)錢(qián)能不能用到實(shí)處，真正解決交通擁堵或者停車(chē)難的問(wèn)題？這是老百姓所關(guān)心的，所以這樣一個(gè)破解方法最終還是落實(shí)到制度上，因?yàn)樵诤娇瞻踩暮６鞣▌t，一個(gè)重大事故有幾百起的微小事故，幾千起的隱患最終造成一個(gè)結(jié)果。說(shuō)明什么，這個(gè)問(wèn)題是從量變到質(zhì)變的過(guò)程。再完美的制度，再?lài)?yán)苛的法律最終還是要以人的執(zhí)行作為一個(gè)根本，所以我們現(xiàn)在法律都不健全，何談人的執(zhí)行？只有等法律健全規(guī)定制定下來(lái)，嚴(yán)密的監(jiān)督最終才能解決停車(chē)難的問(wèn)題。

　　其他觀點(diǎn)：

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、消費(fèi)者權(quán)益維權(quán)律師邱寶昌認(rèn)為，且不說(shuō)不少“黑停車(chē)場(chǎng)”私設(shè)路邊停車(chē)位，正規(guī)的公共道路資源屬于公共產(chǎn)品，把他們交給一家公司經(jīng)營(yíng)，就必須做到收支公開(kāi)透明。

　　新華社評(píng)論，占道停車(chē)費(fèi)去哪了的質(zhì)疑，從一個(gè)側(cè)面暴露出當(dāng)前大城市管理在科學(xué)化、精益化方面仍有很大提升空間。當(dāng)前，越來(lái)越多大城市已經(jīng)進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，在城市快速膨脹的過(guò)程中，占道停車(chē)位數(shù)量和停車(chē)費(fèi)價(jià)格一路快跑往前沖，但相關(guān)部門(mén)利用市場(chǎng)化手段公開(kāi)、透明、高效進(jìn)行管理的能力嚴(yán)重滯后。占道停車(chē)費(fèi)都去哪了？這是國(guó)內(nèi)很多大城市必須正面解答的問(wèn)題。回答出這個(gè)問(wèn)題，未必需要多么高的調(diào)查能力，而是需要足夠堅(jiān)定的觸及利益的勇氣和深化城市管理改革的決心。