經(jīng)過6個多月的考核復核，山東省財政廳2013年度政府采購代理機構考核工作于近期塵埃落定。其中一張負面清單引發(fā)了行業(yè)震動——38家代理機構考核不合格。不合格的代理機構整改期間將無緣政府采購代理業(yè)務，500萬元以上的項目全部由優(yōu)秀代理機構承接。

　　這張負面清單的出爐，彰顯了山東政府采購監(jiān)管變革的成果。

　　交叉考核規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

　　山東省2013年度政府采購代理機構考核方案，調(diào)動了各市力量組成聯(lián)合檢查組，交叉復核其他市代理機構考核結(jié)果，成為山東考核的最大亮點。

　　在考核組織方面，該省要求考核工作由省財政廳和各市財政部門共同組織實施，各市財政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)代理機構和分支機構的考核工作。省財政廳將在考核工作核實檢查階段，從各市財政部門抽調(diào)人員組成考核工作聯(lián)合檢查組，分赴17個市抽查復核已考核代理機構，抽查復核情況將作為對市級政府采購監(jiān)管部門年終考核的重要內(nèi)容。對于不認真、不履職、不負責以及弄虛作假的代理機構，堅決予以通報。

　　據(jù)了解，山東是采購大省，也是代理機構大省。目前，山東有政府采購代理機構351家，從業(yè)人員1萬余人，機構數(shù)量占全國的十分之一以上。2013年全省政府采購規(guī)模1248.9億元，其中社會代理機構完成項目706.6億元，占56.6%。山東省財政廳政府采購監(jiān)管處處長董蘇彭認為，“對代理機構的管理水平在一定程度上決定著全省政府采購工作的水平?！?/p>

　　近年來，山東的代理機構監(jiān)管工作主要從5個方面入手，即把好代理機構準入關，把好代理機構人員持證上崗關，把好代理機構考核關，建立不良行為通報制度，提高電子化監(jiān)管水平。在監(jiān)管考核方案中，明確列舉了14種尚不構成行政處罰但卻違反政府采購執(zhí)業(yè)規(guī)定的不良行為，作為代理機構執(zhí)業(yè)中不可逾越的紅線。對一年內(nèi)被通報兩次的代理機構，其年度考核將直接確定為不合格等次。為了提高代理機構監(jiān)管水平，山東還開發(fā)了政府采購代理機構管理系統(tǒng)，建立起代理機構和人員信息庫，基本實現(xiàn)了全省代理機構電子化信息管理查詢、資質(zhì)到期自動禁用、考試培訓網(wǎng)上報名等功能。

　　“寬進嚴管”的重點在“嚴管”

　　自今年8月31日起，國家取消了代理機構資格認定，代理機構管理模式如何轉(zhuǎn)變成為業(yè)內(nèi)熱門話題。

　　政府采購代理機構資格認定行政許可取消后，意味著財政部門對代理機構實行‘寬進嚴管’，變事前認定為事后監(jiān)管。這對各級財政部門的代理機構監(jiān)管水平提出了更高的要求。山東政府采購在代理機構管理方面的5個監(jiān)管手段中，4個都是嚴格的事后監(jiān)管?？梢哉f，山東的代理機構管理順應了事業(yè)的發(fā)展。

　　變“資格認定”為“登記備案”后，山東從兩方面確定了代理機構監(jiān)管重點。一方面，繼續(xù)按照財政部要求，通過培訓、評價、考核等措施，加大對代理機構的監(jiān)管力度，并建立了覆蓋違法、違規(guī)、違紀及違反職業(yè)道德的全方位負面清單制度，將各種不認真、不負責、不誠信以及違規(guī)違紀情形記入負面清單，并給予相應處理處罰。另一方面，鼓勵代理機構走差異化和專業(yè)化道路，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平，注重研究采購項目的需求特點，確定重點領域開展專項代理，真正發(fā)揮代理機構的專業(yè)化優(yōu)勢。

　　“不論是之前嚴格考核甄選出優(yōu)秀代理機構，還是未來嚴管的負面清單制度，都是要引導鼓勵代理機構走執(zhí)業(yè)化和專業(yè)化道路，目標是一致的，從未發(fā)生改變?！倍K彭說。