在剛剛落幕的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，一大亮點(diǎn)吸引了世人眼球，即作為會(huì)議東道主，中國(guó)幾乎全部使用國(guó)內(nèi)自主品牌車輛作為會(huì)議官方指定用車。除使用國(guó)內(nèi)自主品牌紅旗L5接待各國(guó)元首外，還配備上汽、北汽等生產(chǎn)的榮威950、大通G10、紳寶D70等國(guó)產(chǎn)自主品牌轎車。與此相比，13年前在上海舉辦的APEC（2001年）會(huì)議中，則盡顯外資與合資企業(yè)轎車的風(fēng)采，當(dāng)時(shí)的指定用車為德國(guó)奔馳和上海通用合資公司生產(chǎn)的別克GL8轎車。13年間，APEC會(huì)議見證了中國(guó)轎車從弱小走向強(qiáng)大的全過程，這一轉(zhuǎn)變不能不提及政府采購(gòu)的重要作用。

　　我國(guó)國(guó)內(nèi)轎車品牌發(fā)展較晚，受科技和資金等方面因素的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)自主品牌汽車長(zhǎng)期受到各種壓力，在夾縫中求生存。隨著中國(guó)入世成功，越來越開放的國(guó)際市場(chǎng)給外國(guó)名牌轎車打入中國(guó)提供了有利的契機(jī)，并在中國(guó)轎車市場(chǎng)保持較高的占有率。因此，即便中國(guó)加入WTO和APEC等推動(dòng)國(guó)際自由貿(mào)易的組織，仍然不能忽略對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌的發(fā)展。只有在推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展之后，才能夠加入激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之中，否則，缺乏自主品牌與核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家無法在自由貿(mào)易中獲得長(zhǎng)久且平等的發(fā)展。

　　根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家通過政府采購(gòu)制度保證本國(guó)企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，例如美國(guó)1933年頒布的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》中將優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品作為重要的原則之一。在本次APEC會(huì)議期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬拒絕乘坐中國(guó)紅旗，而堅(jiān)持乘坐美國(guó)汽車品牌凱迪拉克，從側(cè)面體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的信任和支持。中國(guó)在面對(duì)自由貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)一體化的同時(shí)，也需要注重利用采購(gòu)制度，幫助國(guó)內(nèi)自主品牌盡快地發(fā)展壯大。

　　我國(guó)自2003年以來實(shí)行政府采購(gòu)制度，《政府采購(gòu)法》第一條規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)的目的之一為“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”。國(guó)內(nèi)自主品牌的發(fā)展壯大有助于提升中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠有效地維護(hù)國(guó)家利益，在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中，根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，需要首先維護(hù)國(guó)家利益，優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，尤其是高科技或者環(huán)保產(chǎn)品。我國(guó)2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）年》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）中明確指出，要“實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)”“鼓勵(lì)和保護(hù)自主創(chuàng)新”，并對(duì)“國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實(shí)施首購(gòu)政策”。2009年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布《關(guān)于2009-2010年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨有關(guān)問題的通知》（國(guó)機(jī)采字[2009]13號(hào)）規(guī)定“自主品牌汽車比例應(yīng)達(dá)到50%”。在同年發(fā)布的《2009-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單》中自主品牌企業(yè)占采購(gòu)名單的一半以上。同年，國(guó)務(wù)院公布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中規(guī)定“要實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略”，通過政府采購(gòu)等政策“引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”。2011年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)〔2011〕2號(hào)）規(guī)定要“扶持自主品牌汽車發(fā)展”“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車。對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)。”2012年工信部發(fā)布的《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》中全為國(guó)內(nèi)自主品牌。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》第九條規(guī)定國(guó)家應(yīng)該“通過優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)等措施，支持保護(hù)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品”。2014年，四總部印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉的措施》規(guī)定公務(wù)用車需要“選用國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車”。

　　在實(shí)際操作中，相關(guān)文件精神也得到有效落實(shí)。例如2005年10月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心宣布與奇瑞汽車簽署2005年采購(gòu)合同，第一次大規(guī)模采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主品牌汽車作為高端用車。2014年外交部首次選購(gòu)50輛吉利牌汽車作為外事禮賓指定用車及駐華使節(jié)用車。APEC會(huì)議作為世界關(guān)注的重要會(huì)議，我國(guó)通過指定本國(guó)自主汽車品牌作為官方用車，釋放了鮮明的信號(hào)，在今后的發(fā)展中將更加重視對(duì)國(guó)內(nèi)自主品牌的推動(dòng)。

　　然而，從另一方面看，APEC會(huì)議官方指定用車并非通過各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來決定，這與政府采購(gòu)制度希望促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)之目的相違背。我國(guó)應(yīng)該在保護(hù)國(guó)內(nèi)自主品牌汽車發(fā)展的同時(shí)，注意制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃并建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣才能夠在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士）