省委政法委副書記 楚才元

　　我省被中央政法委列為涉法涉訴信訪工作改革試點(diǎn)省份后，省委省政府對(duì)這一歷史性契機(jī)高度重視。省涉法涉訴信訪工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組始終把這項(xiàng)工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中審視謀劃，融入法治甘肅建設(shè)部署推進(jìn)。各級(jí)黨委政法委緊緊圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)，充分履行三項(xiàng)職能，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，取得了訴訪基本分離，制度基本建全，機(jī)制基本完善，能力基本勝任，秩序基本好轉(zhuǎn)“五個(gè)基本”的初步成效。

　　一、抓方向引領(lǐng)，堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)改革

　　著眼四個(gè)方面引領(lǐng)：著眼改革的切入點(diǎn)和突破口，部署開展了2次全省大調(diào)研活動(dòng)，研究梳理出影響改革深入推進(jìn)的導(dǎo)入難、處理難、終結(jié)難等10大難題，以破解難題為引領(lǐng)，出臺(tái)了改革的實(shí)施方案和意見，規(guī)劃了改革的路線圖和時(shí)間表。著眼能力素質(zhì)與改革要求相匹配、相適應(yīng)，堅(jiān)持縱向和橫向培訓(xùn)相結(jié)合，全省共舉辦156期培訓(xùn)班，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與授課輔導(dǎo)273場(chǎng)次，培訓(xùn)干警6000多人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干2400多人次，統(tǒng)一了思想、提升了能力。著眼改革中的內(nèi)熱外冷，協(xié)調(diào)省依法治省辦把這項(xiàng)改革納入法治甘肅建設(shè)的重要內(nèi)容，在省內(nèi)主流媒體開設(shè)專欄，印發(fā)流程圖，開展城市廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市主題宣傳活動(dòng)600多場(chǎng)次，為改革營(yíng)造了濃厚氛圍。著眼改革的頂層推動(dòng)和末端落實(shí)，協(xié)調(diào)省委社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組把這項(xiàng)改革納入省委重點(diǎn)督查事項(xiàng)，以省委名義開展了2次專項(xiàng)督查，助推改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、抓督促指導(dǎo)，堅(jiān)持以健全制度推進(jìn)改革

　　針對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)，我們加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，著力健全機(jī)制。針對(duì)入口不順，省委政法委以規(guī)范抓落實(shí)，全面推行四單一表及訴前調(diào)解制度，堅(jiān)持定期匯總、分析、通報(bào)，形成蝴蝶效應(yīng)，著力解決來(lái)回空跑、踢皮球等現(xiàn)象。指導(dǎo)省法、檢、公、司分別制定《涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法定程序辦理的規(guī)定》等4項(xiàng)制度。指導(dǎo)省司法廳完善第三方參與信訪案件導(dǎo)入機(jī)制，為案件順利導(dǎo)入提供制度機(jī)制保障。針對(duì)處理不公，省委政法委以監(jiān)督促落實(shí)，修改完善《黨委政法委對(duì)政法部門執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》，研究確定“限時(shí)信訪辦結(jié)法”試點(diǎn)單位，倒逼省級(jí)政法部門制定出臺(tái)了8項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，讓監(jiān)督亮劍處理環(huán)節(jié)，為案件及時(shí)公正處理提供力量支撐。針對(duì)退出不暢，省委政法委以責(zé)任求落實(shí)，制定《涉法涉訴信訪終結(jié)案件責(zé)任主體轉(zhuǎn)移辦法》、完善公開聽證制度、出臺(tái)《甘肅省國(guó)家司法救助資金管理使用辦法》，使退出案件主體更明確、責(zé)任更具體，實(shí)現(xiàn)零障礙退出、無(wú)縫隙銜接。指導(dǎo)省公安廳制定了《處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的實(shí)施意見》，有力震懾了以訪謀利、以訪壓法的不法行為，有效維護(hù)了信訪秩序。

　　三、抓協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持以解決問(wèn)題推進(jìn)改革

　　緊盯四個(gè)瓶頸，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。緊盯信訪渠道過(guò)于狹窄的問(wèn)題，推動(dòng)政法各單位開通了“一把手”信箱，建立省、市、縣三級(jí)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)及信訪案件數(shù)據(jù)信息橫向互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享，打造網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上溝通的新格局。緊盯有錯(cuò)不糾的問(wèn)題，以案件評(píng)查為抓手，每年開展千件案件評(píng)查活動(dòng)，評(píng)選10起精品案件，曝光10起問(wèn)題案件，舉一反三開展警示教育。緊盯司法救助無(wú)米下炊的窘境，協(xié)調(diào)財(cái)政部門，推動(dòng)全省14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)從2014年起全部將司法救助資金納入財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政極度困難的情況下，全省每年拿出5260萬(wàn)元，解決信訪當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)困境。緊盯終結(jié)退出案件無(wú)人接管、推諉扯皮的問(wèn)題，以落實(shí)主體、靠實(shí)責(zé)任為抓手，明確規(guī)定各級(jí)信訪局是終結(jié)退出案件的接管主體，與普通信訪案件同安排、同教育、同疏導(dǎo)、同幫扶。

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