2010年9月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》（簡稱中央16號(hào)文件）頒發(fā)。這是黨中央、國務(wù)院著眼我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長作出的重大舉措，在工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義。

　　中央16號(hào)文件明確提出，“工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容”。這是中央文件第一次對(duì)工商聯(lián)工作在黨和國家工作全局中的地位作出明確表述。

　　在理論方面，明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作具有四個(gè)方面的重要意義，肯定了工商聯(lián)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。明確提出工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想，對(duì)新形勢(shì)下工商聯(lián)自身建設(shè)提出了新的更高要求。明確提出工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，并強(qiáng)調(diào)工商聯(lián)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長中具有不可替代的作用。明確提出“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一”是工商聯(lián)的基本特征，為探索和實(shí)踐工商聯(lián)工作提供了理論依據(jù)和創(chuàng)新源泉。明確提出新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會(huì)階層健康成長，不斷擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。明確提出“義利兼顧，以義為先”，為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者指明了方向。明確提出商會(huì)建設(shè)的重要性和根本方向，賦予工商聯(lián)積極培育和發(fā)展中國特色商會(huì)組織的重要任務(wù)。

　　在政策方面，提出“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作方針。明確工商聯(lián)六項(xiàng)基本任務(wù)：加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會(huì)主義道路的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展；參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。賦予工商聯(lián)五項(xiàng)職能，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用、在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國家政治生活和社會(huì)事務(wù)中的重要作用、在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用、在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的促進(jìn)作用、在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用。將工商聯(lián)的工作對(duì)象由原來的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擴(kuò)大為全部非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士。提出“把工商聯(lián)建設(shè)成為政治堅(jiān)定、特色鮮明、機(jī)制健全、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的人民團(tuán)體和商會(huì)組織”的明確目標(biāo)，要求各級(jí)黨委重視工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和支持，為工商聯(lián)充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要求建立政府聯(lián)系工商聯(lián)的工作制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)。工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　在機(jī)制方面，提出各級(jí)政府要建立重要經(jīng)濟(jì)決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟(jì)人士意見的制度，吸收工商聯(lián)參加促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作，明確黨委、政府以及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)黨組在工商聯(lián)工作中的職責(zé)和任務(wù)，分別對(duì)工商聯(lián)參加黨委、政府有關(guān)重要會(huì)議作出了明確規(guī)定。明確上級(jí)工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商聯(lián)工作的指導(dǎo)。特別就工商聯(lián)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用作出明確規(guī)定，要求工商聯(lián)黨組切實(shí)履行職責(zé)，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實(shí)，把握工商聯(lián)工作正確方向；按照干部管理權(quán)限，做好工商聯(lián)干部人事工作；加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)會(huì)員代表大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)工作的指導(dǎo)，支持其按照工商聯(lián)章程行使職權(quán)、開展工作；正確處理黨員干部和黨外干部的工作關(guān)系，支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮黨外干部作用，搞好合作共事。

　?。ㄕ浴吨腥A全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)簡史（1953-2013）》第十章“貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件精神工商聯(lián)工作邁上新臺(tái)階”）