今年4月至5月，甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)針對(duì)甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題開展了聯(lián)合調(diào)研，共召開政府部門座談會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)8次，走訪非公有制企業(yè)70多家。根據(jù)對(duì)收集到的274份調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，75%的非公有制企業(yè)認(rèn)為從銀行獲得借款困難，58%的認(rèn)為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，融資難、融資貴仍然是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的問題。

　　近年來，甘肅省針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問題，多措并舉，綜合施治，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的金融和財(cái)稅支撐，促進(jìn)了全省非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。2013年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2507.2億元，占全省生產(chǎn)總值的40%，非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到88.23萬戶，增長13.58%，近5年來首次達(dá)到兩位數(shù)增長。

　　存在的主要問題

　　盡管近年來甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)貸款的比重持續(xù)增加，但真正能夠從銀行獲得貸款的非公有制企業(yè)仍占少數(shù)。政府扶持資金有限，只有少部分國家政策支持的非公有制企業(yè)有機(jī)會(huì)從地方財(cái)政取得少量的資金支持。直接融資渠道基本缺失，非公有制經(jīng)濟(jì)很難從資本市場(chǎng)獲得直接融資。具體表現(xiàn)為：

　　渠道窄。甘肅省對(duì)資本市場(chǎng)利用水平低，全省僅有24家上市公司，且只有少數(shù)骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了債券融資，有8個(gè)市州還沒有上市公司，9個(gè)市州沒有發(fā)行過債券。全國12家股份制商業(yè)銀行只有6家落戶甘肅省，且多數(shù)商業(yè)銀行還沒有在市縣設(shè)立專營機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。甘肅省針對(duì)非公有制企業(yè)的新三板仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴(yán)格限制，大多數(shù)非公有制企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績(jī)等問題，很難擠進(jìn)證券市場(chǎng)的大門，資本市場(chǎng)籌集困難。

　　成本高。據(jù)了解，商業(yè)銀行對(duì)非公有制企業(yè)貸款拒絕率高達(dá)50%以上，僅有15%非公有制企業(yè)能從銀行借到錢，超過半數(shù)依賴民間借貸。非公有制企業(yè)在融資時(shí)無法享受基準(zhǔn)利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對(duì)非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達(dá)到20%-30%，還要收取管理費(fèi)、咨詢費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金，指定購買金融理財(cái)產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所等外部機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)高，小額貸款公司對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的放款利率為官定利率的4倍，進(jìn)一步加劇了融資貴的問題。

　　擔(dān)保難。大部分非公有制企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機(jī)械設(shè)備等可用于擔(dān)保抵押的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請(qǐng)貸款抵押物不足。根據(jù)《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》，在縣區(qū)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的注冊(cè)資本不得低于2000萬元，但商業(yè)銀行準(zhǔn)入多數(shù)要求注冊(cè)資本在1億元以上，且偏向于政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，致使許多民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)（主要是民營機(jī)構(gòu)）遲遲不能得到銀行準(zhǔn)入，處于進(jìn)退兩難的困境之中。

　　對(duì)策和建議

　　解決非公有制企業(yè)“融資難”問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及融資體制、信用環(huán)境、企業(yè)自身及融資機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平等諸多因素，需要政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的共同努力，營造良好的融資環(huán)境。關(guān)鍵是要啟動(dòng)民間資金，促成民間資本與非公有制企業(yè)有效對(duì)接；建立完善征信體系，促成非公有制企業(yè)與放貸機(jī)構(gòu)有效對(duì)接；發(fā)揮金融財(cái)稅導(dǎo)向作用，促進(jìn)非公有制企業(yè)突破瓶頸和轉(zhuǎn)型升級(jí)；注重金融創(chuàng)新，促成非公有制企業(yè)建立多元化便捷融資渠道。

　　發(fā)揮政府作用，建立和完善政策性擔(dān)保體系。一是建立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采用“政策性基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，法人化管理”，由政府、企業(yè)、擔(dān)保公司共同籌集資金，成立覆蓋全省的政策性融資擔(dān)保公司，由財(cái)政統(tǒng)一儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理，作為銀行貸款保證金；二是加快推進(jìn)股權(quán)、專利權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、在建工程等抵（質(zhì)）押貸款和企業(yè)應(yīng)收賬款、倉單、提單等權(quán)利質(zhì)押貸款；三是盡快建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門，取消房地產(chǎn)硬性評(píng)估要求，對(duì)銀企雙方協(xié)議約定的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格予以確認(rèn)，規(guī)范資產(chǎn)管理，降低抵押品登記費(fèi)用；四是允許土地前置抵押貸款，在企業(yè)與地方達(dá)成用地協(xié)議后，由政府出面擔(dān)保，企業(yè)向地方商業(yè)銀行貸款，在完成相應(yīng)拆遷，取得土地證后，向貸款銀行補(bǔ)辦抵押手續(xù)，減緩企業(yè)融資壓力。

　　降低準(zhǔn)入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場(chǎng)。一是要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道，支持更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資；二是要放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵(lì)一些信譽(yù)度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；三是要培育融資租賃市場(chǎng)，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

　　優(yōu)化信貸流程，放寬基層金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限。要精簡(jiǎn)貸款審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，實(shí)行“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”。對(duì)一些實(shí)力強(qiáng)、信用好的非公有制企業(yè)推行循環(huán)貸款，貸款實(shí)施一次抵押授信3年；要放大審批權(quán)限，商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)適當(dāng)授權(quán)，二級(jí)分行小企業(yè)簡(jiǎn)式貸款審批權(quán)限1000萬元，一般法人客戶授信貸款審批權(quán)限3000萬元，增加非公有制企業(yè)獲得信貸支持的機(jī)會(huì)；要降低村鎮(zhèn)銀行銀聯(lián)入網(wǎng)的門檻，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，將運(yùn)營成熟和符合條件的村鎮(zhèn)銀行納入銀行支付系統(tǒng)，提高結(jié)算速度和服務(wù)小微型企業(yè)的能力。