四川省宜賓縣從2007年開(kāi)始開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，當(dāng)年保險(xiǎn)品種為能繁母豬。2008年在此基礎(chǔ)上，新增了水稻、玉米、油菜。到2013年，全縣已開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種有能繁母豬、育肥豬、水稻、玉米、油菜、森林、馬鈴薯和高粱保險(xiǎn)，同時(shí)開(kāi)展了農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)。7年來(lái)，全縣累計(jì)賠付金額為3845.20萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)301539戶(hù)(次)，其中：種植業(yè)賠付1386.80萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)賠付2374.05萬(wàn)元，森林賠付62.92萬(wàn)元，農(nóng)房賠付21.43萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵御自然災(zāi)害，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力作用比較明顯。

　　雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上得到了廣大農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可和支持，但是在實(shí)施過(guò)程中，仍面臨諸多矛盾和困難。具體表現(xiàn)為農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、下任務(wù)村組干部較為反感、承保機(jī)構(gòu)退款緩慢、理賠程序不透明、理賠金額較低、出險(xiǎn)不及時(shí)等情況，損傷了農(nóng)戶(hù)參保的熱情。

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問(wèn)題，為了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)工作，就現(xiàn)實(shí)狀況提出如下對(duì)策建議：

　　調(diào)整現(xiàn)行政策，取消農(nóng)民繳費(fèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，保費(fèi)收取行政成本高，加之部分群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持觀望態(tài)度，參保積極性不高，不愿意交保費(fèi)，村干部為完成任務(wù)，只有墊付保費(fèi)。這樣勢(shì)必造成保險(xiǎn)公司為歸還各村墊付保費(fèi)而虛假理賠，加重保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶(hù)，村干部與受災(zāi)農(nóng)戶(hù)在獲得賠款時(shí)產(chǎn)生受益不清的矛盾。為此建議中央及省修改現(xiàn)行政策規(guī)定，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)應(yīng)由農(nóng)戶(hù)上繳的極少數(shù)保費(fèi)，既節(jié)省人力、物力，又減少影響干群矛盾的可能性。

　　加大宣傳，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民所認(rèn)知。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益，使國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障性盡人皆知。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，加大處罰力度。將“三農(nóng)”保險(xiǎn)與村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，做到“四公開(kāi)”，即保險(xiǎn)政策公開(kāi)、參保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“三農(nóng)”保險(xiǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行，從而做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。建議由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合督查組，對(duì)承保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不定期地進(jìn)行督查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，檢查政策執(zhí)行情況。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧、民政等部門(mén)之間的分工協(xié)作，做到保費(fèi)補(bǔ)貼資金的事前、事中、事后全程監(jiān)督，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金真正惠農(nóng)。

　　加大培訓(xùn)力度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)保員全面開(kāi)展培訓(xùn)，使從事這項(xiàng)工作的人員充分了解國(guó)家政策，熟悉投保、理賠流程，提高鎮(zhèn)村兩級(jí)協(xié)保員核災(zāi)定損和上報(bào)投保理賠工作能力。對(duì)培訓(xùn)合格的協(xié)保員發(fā)放證書(shū)，由保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)與其簽訂協(xié)議，持證上崗，并出臺(tái)考核辦法，定期進(jìn)行考核。

　　加強(qiáng)部門(mén)溝通。保險(xiǎn)公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社之間應(yīng)做好銜接，及時(shí)處理退票和明確賠款項(xiàng)目等具體業(yè)務(wù)和問(wèn)題。同時(shí)，協(xié)保員還應(yīng)電話告知農(nóng)戶(hù)到銀行查收，使農(nóng)戶(hù)對(duì)賠款是否到賬心中有數(shù)。

　?。ㄋ拇ㄊ∫速e縣財(cái)政局供稿）