接1版

　　紐約多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)包括肯尼迪、紐瓦克、拉瓜迪亞三座主要機(jī)場(chǎng)和其他幾座小型機(jī)場(chǎng)。其中，肯尼迪機(jī)場(chǎng)和紐瓦克機(jī)場(chǎng)為該機(jī)場(chǎng)群中的“雙樞紐”，2013年旅客吞吐量分別為5041萬人次和3496萬人次，分列全球第19名和40名，國(guó)際市場(chǎng)份額分別達(dá)到46%和28%左右。拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為2674萬人次，位列全球第57名，95%為國(guó)內(nèi)運(yùn)量。紐約多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)展模式的主要特點(diǎn)是，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境動(dòng)態(tài)調(diào)整各機(jī)場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象和功能定位；建立具有足夠管轄權(quán)和跨邊界協(xié)調(diào)能力的紐約新澤西港務(wù)局；整合地面交通條件，將機(jī)場(chǎng)納入城市公共交通服務(wù)范圍。

　　倫敦多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)包括希思羅機(jī)場(chǎng)、蓋德維克機(jī)場(chǎng)、斯坦斯特德機(jī)場(chǎng)、盧頓機(jī)場(chǎng)和倫敦城市機(jī)場(chǎng)。其中前三座機(jī)場(chǎng)為倫敦機(jī)場(chǎng)群中的主要機(jī)場(chǎng)，2013年旅客吞吐量分別7237萬人次、3545萬人次和1785萬人次，分列全球第3名、第36名和第84名。倫敦多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)展模式的主要特點(diǎn)是，航空公司在選擇運(yùn)行基地時(shí)不受政策限制，可以基于純粹的商業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及根據(jù)容量和設(shè)施進(jìn)行選擇；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)專業(yè)化，并實(shí)施靈活的收費(fèi)政策；完善地面交通，使各機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍一體化。

　　國(guó)外多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)展模式給我們帶來很多啟示。在京津機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題上，必須形成各個(gè)層面的高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，成立跨省市、跨部門的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙重作用，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空域資源管理，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)功能定位，優(yōu)化航線航班配置，優(yōu)化綜合交通系統(tǒng)，優(yōu)化財(cái)稅政策支持，共同推動(dòng)京津冀民航協(xié)同發(fā)展。

　　京津機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。未來10年是京津地區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)從確立到基本成熟的關(guān)鍵時(shí)期，大致可以劃分為三個(gè)階段。

　　第一階段是北京新機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)前，是“兩市兩場(chǎng)”（北京市、天津市，首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)）協(xié)同聯(lián)動(dòng)期，關(guān)鍵目標(biāo)是在首都機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展中充分考量北京新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。在這個(gè)階段，北京首都機(jī)場(chǎng)將出現(xiàn)適度擁擠局面，會(huì)出現(xiàn)部分旅客溢出現(xiàn)象。天津機(jī)場(chǎng)T2航站樓已經(jīng)啟用，保障能力可達(dá)3000萬人次~5000萬人次，可以接納部分溢出旅客。要進(jìn)一步清晰京津各機(jī)場(chǎng)的功能定位，以便更好規(guī)劃北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，要發(fā)揮天津機(jī)場(chǎng)資源效能，承接首都機(jī)場(chǎng)溢出客源，可以引導(dǎo)國(guó)際旅游包機(jī)、純貨運(yùn)航班和支線航班等特定市場(chǎng)到天津機(jī)場(chǎng)發(fā)展。

　　第二階段是北京新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)初期，是“兩市三場(chǎng)”（北京市、天津市，首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)）協(xié)同聯(lián)動(dòng)起步期。關(guān)鍵目標(biāo)是發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙重作用，對(duì)“兩市三場(chǎng)”進(jìn)行初步定位，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。北京新機(jī)場(chǎng)建成投入運(yùn)營(yíng)初期，可以考慮漸進(jìn)式樞紐建設(shè)模式，航線航班以境內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)為主。在首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的部分航班逐步轉(zhuǎn)場(chǎng)，使北京新機(jī)場(chǎng)的旅客和貨郵吞吐量到2020年逐步增加到約4500萬人次、150萬噸，天津機(jī)場(chǎng)到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到旅客吞吐量3000萬人次以上。在此期間，首都機(jī)場(chǎng)突出發(fā)展國(guó)際航班，打造復(fù)合型國(guó)際樞紐；北京新機(jī)場(chǎng)突出鞏固國(guó)內(nèi)航班，逐步發(fā)展國(guó)際航班；天津機(jī)場(chǎng)突出發(fā)展國(guó)際旅游包機(jī)、純貨運(yùn)航班和支線航班。

　　第三階段是到2025年，是“兩市三場(chǎng)”的成熟期，京津地區(qū)機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局基本確定，滿足市場(chǎng)需求的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)基本形成。到2025年，北京航空客運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)到2億人次，其中新機(jī)場(chǎng)7200萬人次；天津機(jī)場(chǎng)達(dá)到4000萬人次左右。

　　經(jīng)過10年的發(fā)展，“兩市三場(chǎng)”共同構(gòu)建綜合性復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)群。首都機(jī)場(chǎng)瞄準(zhǔn)復(fù)合型國(guó)際樞紐，新機(jī)場(chǎng)瞄準(zhǔn)客運(yùn)門戶樞紐、貨運(yùn)主樞紐，天津機(jī)場(chǎng)瞄準(zhǔn)客運(yùn)副樞紐、貨運(yùn)主樞紐，并以集群優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)國(guó)際樞紐競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，從而在硝煙彌漫中脫穎而出。

　　推動(dòng)京津機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，除了機(jī)場(chǎng)管理一體化，還需要做好以下工作：一是優(yōu)化空域可用資源，提升空域運(yùn)行品質(zhì)。建議積極推動(dòng)軍民航共享空域資源，實(shí)行軍民航聯(lián)合管制指揮、統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一空域協(xié)調(diào)和規(guī)劃設(shè)計(jì)飛行程序，完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制。建議加快優(yōu)化航路航線結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)增加平行航路，重新調(diào)整北京終端區(qū)，增強(qiáng)有效的空域管理和發(fā)展能力。二是改進(jìn)航權(quán)時(shí)刻管理，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局。在航權(quán)談判和航權(quán)審批中，重點(diǎn)支持北京增加國(guó)際航線航班；重點(diǎn)支持引導(dǎo)國(guó)際旅游包機(jī)、純貨運(yùn)航空、支線航空向天津機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移；建立與京津機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)的航班時(shí)刻分配政策和分配機(jī)制。三是抓好綜合交通建設(shè)，增強(qiáng)地面輻射作用。積極推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮京津城際高速鐵路等軌道交通作用，推動(dòng)加快京津城際高鐵天津機(jī)場(chǎng)延長(zhǎng)線建設(shè)。注重加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與所在城市之間、各機(jī)場(chǎng)之間的集疏運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步與軌道交通、城市公交、高速公路和高速鐵路等優(yōu)化銜接，持續(xù)完善地面綜合交通配套體系，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。四是調(diào)整完善收費(fèi)政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。根據(jù)京津機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的需要，加快機(jī)場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格改革，建立京津地區(qū)梯次收費(fèi)價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，用市場(chǎng)手段加快調(diào)整京津地區(qū)航線航班布局。五是著眼區(qū)域協(xié)同共贏，超越行政區(qū)劃管理。建議北京市、天津市和國(guó)家有關(guān)部門成立跨省市、跨部門民航發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期分析研究和協(xié)調(diào)解決區(qū)域民航發(fā)展重大問題，及時(shí)推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。進(jìn)一步突破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民航資源合理配置，深化區(qū)域協(xié)同合作，努力實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)民用航空的資源統(tǒng)一調(diào)度、空域統(tǒng)一管理、發(fā)展協(xié)同共贏。