記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹鑒燎案并非個(gè)案，近年來，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地利益的巨大誘惑，導(dǎo)致大大小小的貪腐案件層出不窮。去年，廣州市白云區(qū)81名干部涉嫌違紀(jì)違法被調(diào)查，其中近一半涉及“地產(chǎn)腐敗”。專家認(rèn)為，為防止“地產(chǎn)腐敗”，城市規(guī)劃、土地出讓等方面相關(guān)制度亟待完善。

　　為什么舊城改造、土地開發(fā)成為官員腐敗的高發(fā)地帶？中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰認(rèn)為，最主要是利益問題。近幾年，大城市土地存量緊張，舊城改造的需求變得越來越迫切，隨著地價(jià)的升值，也帶來了巨大的利益誘惑。在舊城改造的過程中，政府官員不斷介入，采取利益捆綁的模式，把自己關(guān)系好的開發(fā)商和項(xiàng)目“拉郎配”，實(shí)際上人為制造了尋租空間。

　　廣東省委黨校副教授張浩表示，過去十年間城市化大發(fā)展過程中大拆大建，很多腐敗問題爆發(fā)了，一個(gè)主要原因就是制度建設(shè)還比較滯后。像城市化建設(shè)中很多具體項(xiàng)目的招投標(biāo)都是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新鮮事物，在怎么規(guī)范這些招投標(biāo)層面上，制度比較缺乏、滯后。

　　那么，曹鑒燎能夠大發(fā)“土地財(cái)”具體是鉆了哪些制度空子？袁奇峰表示，科學(xué)、民主是規(guī)劃的“兩只手”，但是如今的規(guī)劃已經(jīng)變了味道。以往，更改規(guī)劃要經(jīng)過城市規(guī)劃委員會(huì)常設(shè)委員會(huì)議，由于很多項(xiàng)目到專家那里通不過，就被撤掉了。現(xiàn)在的委員會(huì)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人，國土、住建、規(guī)劃等部門參與其中。專家大多“聽話”，很少出現(xiàn)否決方案，導(dǎo)致決策失去了監(jiān)督制衡。

　　“我們現(xiàn)在也有很多制度和規(guī)范，相對于制度滯后的問題，很多制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，像涉及反腐這塊，有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的若干規(guī)定、52條不準(zhǔn)等等。但是為什么這么多制度卻制止不了腐??？因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)太寬泛太籠統(tǒng)了，沒辦法執(zhí)行。比如什么叫干預(yù)什么叫插手，有什么界限？有人去干預(yù)去插手了，比如打招呼了，怎么去監(jiān)督？發(fā)現(xiàn)這種情況，誰來進(jìn)行處理？可能實(shí)體性制度較多，但程序性的配套制度比較缺乏?！睆埡品Q。

　　在張浩看來，要解決制度滯后、籠統(tǒng)、寬泛帶來的問題，首先必須跟隨時(shí)代發(fā)展、形勢變化，及時(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。因?yàn)闀r(shí)代在變化，制度也必須與時(shí)俱進(jìn)。其次，在設(shè)計(jì)制度的時(shí)候，要加強(qiáng)制度的科學(xué)性和可操作性，形成一種系統(tǒng)性的制度體系，使制度具有針對性和可操作性。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的執(zhí)行。制度不執(zhí)行有時(shí)候比沒有制度更加糟糕。尤其是對于“一把手”的執(zhí)行非常關(guān)鍵。

　　袁奇峰認(rèn)為，在制度建設(shè)上要抓住“牛鼻子”，要解決利益問題?！叭f”改造就是因?yàn)樯婕暗睦娣捷^多，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。政府、開發(fā)商、村集體或廠方必須厘清關(guān)系，政府部門要加快轉(zhuǎn)變職能，退出利益紛爭，讓開發(fā)商與村集體通過市場開展合作，并建立公開、透明的土地出讓程序。

　　袁奇峰表示，不能誰官大誰說了算，在規(guī)劃過程中要充分論證，讓專家的意見真正得到體現(xiàn)。防止規(guī)劃決策的“家長制”，避免某些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無忌憚地照顧開發(fā)商的利益。

　　此外，張浩還建議，除完善相關(guān)制度外，也要強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，自律和他律相結(jié)合，德治和法治相結(jié)合，思想建黨和制度治黨相結(jié)合，這幾個(gè)方面結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，也要靠監(jiān)督去推動(dòng)，包括群眾、紀(jì)委、新聞媒體的監(jiān)督?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體非常發(fā)達(dá)，也會(huì)把反腐倡廉工作向前推進(jìn)。