2014年11月2日至4日，為深入貫徹十八屆三中全會精神和中央改革任務(wù)分工要求，落實(shí)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款改革試點(diǎn)任務(wù)，人民銀行黨委委員、副行長胡曉煉赴黑龍江、吉林就“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)工作開展調(diào)研。

　　通過召開座談、實(shí)地走訪等方式，調(diào)研組了解了兩省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)頒證以及開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的總體情況；聽取了黑龍江省肇東市、方正縣、林甸縣，吉林省榆樹市、龍井市、梨樹縣等六個縣市關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新和開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)介紹；走訪了肇東市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，并與農(nóng)民代表、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，討論了農(nóng)村金融發(fā)展的新需求、新趨勢。胡曉煉指出，開展“兩權(quán)”抵押改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)十八屆三中全會提出的“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”和“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”要求的具體落實(shí)，能夠賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民更加便利地獲得金融支持，給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

　　調(diào)研組一行還就“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策的主要內(nèi)容征求了政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見和建議。關(guān)于進(jìn)一步完善“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)制度，胡曉煉強(qiáng)調(diào)，一是要探索解決好農(nóng)村“兩權(quán)”抵押涉及的法律問題。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，尋找到適合“兩權(quán)”抵押的具體法律支持路徑，真正實(shí)現(xiàn)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合農(nóng)民需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，在貸款期限、利率、擔(dān)保、發(fā)放程序、風(fēng)險控制等方面，設(shè)計(jì)出更適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要、更高效便利且盡可能降低成本的貸款產(chǎn)品，切實(shí)辦好“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)；三是完善地方政府在土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺和信用體系建設(shè)等方面的配套措施；四是相關(guān)部門要從貸款貼息、風(fēng)險分擔(dān)、貨幣政策、金融監(jiān)管和農(nóng)業(yè)保險等方面，出臺實(shí)實(shí)在在的扶持政策措施，確保改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。下一步，人民銀行將按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，抓緊會同相關(guān)部門，研究“兩權(quán)”抵押貸款改革試點(diǎn)的政策措施，制訂相關(guān)管理辦法。（完）