憲法不是一般的法，而是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。與一般法律相比，憲法規(guī)定的是國(guó)體、政體、國(guó)家根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家與公民的關(guān)系，國(guó)家機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系等與國(guó)家治理最密切相關(guān)的事項(xiàng)。它是國(guó)家一切法律、法規(guī)的準(zhǔn)據(jù)，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。

　　什么是“依憲治國(guó)”？為什么說(shuō)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)？怎樣堅(jiān)持依憲治國(guó)？

　　“依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化最主要的內(nèi)容。法治既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的手段?！苯眨本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　姜明安分析說(shuō)，從法治的理念和宗旨的角度而言，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。因?yàn)榉ㄖ蔚幕纠砟钍且匀藶楸尽⒈Ｕ先藱?quán)、保障人的自由，保障人的可持續(xù)發(fā)展，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，使人們生活得更幸福更有尊嚴(yán)。這些正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。從法治的功能和作用的角度而言，法治同時(shí)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的手段，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須通過(guò)以良法規(guī)范國(guó)家治理行為實(shí)現(xiàn)。

　　憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法?！耙缿椫螄?guó)，從字面含義上講，就是依照憲法治理國(guó)家?！苯靼舱J(rèn)為，依憲治國(guó)作為一種治國(guó)理念和治國(guó)方略包含5層含義：其一，國(guó)家的國(guó)體、政體和根本制度由憲法確定，任何執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人不得做出有違或有損憲法確定的國(guó)體、政體和根本制度的行為；其二，國(guó)家機(jī)構(gòu)依憲法設(shè)置，任何執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人不得在憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)外另設(shè)機(jī)構(gòu)；其三，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)都不得同憲法相抵觸，任何與憲法相抵觸的法律法規(guī)都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序撤銷或宣布無(wú)效；其四，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法，一切違反憲法的行為都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以追究；其五，任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法的特權(quán)，任何超越憲法特權(quán)的制度，都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以廢除，任何超越憲法特權(quán)的行為，都應(yīng)通過(guò)法定途徑和法定程序予以查處。

　　“憲法是法，但不是一般的法，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，依法治國(guó)的‘法’自然首先應(yīng)是憲法?！苯靼舱J(rèn)為，憲法與一般法律相比，規(guī)定的是國(guó)體、政體、國(guó)家根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家與公民的關(guān)系，國(guó)家機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系等與國(guó)家治理最密切相關(guān)的事項(xiàng)，調(diào)整的是與國(guó)家治理最密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，憲法相較于一般法律，具有最大的穩(wěn)定性，其制定和修改都必須經(jīng)過(guò)特別的程序，它是國(guó)家一切法律、法規(guī)的準(zhǔn)據(jù)，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。

　　就怎樣堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的問(wèn)題，姜明安表示，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)要不斷培養(yǎng)全體國(guó)民，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依憲治國(guó)的理念。同時(shí)，還需要健全和完善憲法實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依憲行使公權(quán)力，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)之定期或不定期進(jìn)行檢查。此外，還需要逐步推進(jìn)人民法院在審判案件中適用憲法，健全和完善憲法解釋程序機(jī)制，健全和完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督及違憲審查制度，以保證憲法在治國(guó)理政中切實(shí)得到實(shí)施。