黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，深刻分析了全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。

　　提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

　　目標(biāo)就是方向，目標(biāo)凝聚力量。《決定》明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一總目標(biāo)，為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)指明了方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。全面推進(jìn)依法治國(guó)只有在中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大框架進(jìn)行，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，才會(huì)不被錯(cuò)誤思想所左右，不受制于人，才能保證方向不偏離、規(guī)定不走樣。

　　形成“五大體系”。這就是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，法治是黨治國(guó)理政的一個(gè)基本方式。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三個(gè)一體建設(shè)”。這就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯延伸。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的行為主體雖然不同，但都是依照憲法和法律進(jìn)行治國(guó)理政實(shí)踐活動(dòng)，都是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)。國(guó)家、政府、社會(huì)緊密相關(guān)、密不可分，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)互為依存、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，內(nèi)在要求堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是對(duì)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的進(jìn)一步發(fā)展。從“立法、執(zhí)法、司法、守法”等法治運(yùn)行環(huán)節(jié)上制定全面推進(jìn)依法治國(guó)工作部署更加嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，同時(shí)用“科學(xué)、嚴(yán)格、公正、全民”分別對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法加以修飾限定，體現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的有機(jī)整體。

　　《決定》還提出實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的“五大原則”。這就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這些原則是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要要求。

　　部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)

　　《決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了著力點(diǎn)、描繪了新的路線圖。

　　完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施?！稕Q定》指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。但我國(guó)的法律體系中還存在不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等突出問(wèn)題。更為重要的是，法律體系的完善是一個(gè)社會(huì)歷史過(guò)程，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程不斷完善。在新的起點(diǎn)上，必須不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，特別是要加強(qiáng)憲法的實(shí)施。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。必須健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。有了法律不去實(shí)施，再好的法律也是一紙空文，實(shí)施依法治國(guó)就是一句空話?，F(xiàn)在，我國(guó)法律體系已經(jīng)基本形成，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是實(shí)施依法治國(guó)的主要承擔(dān)者，全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵是政府依法行政，建設(shè)法治政府。當(dāng)前，一些政府機(jī)關(guān)和政府人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、干擾司法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著法治的權(quán)威。各級(jí)政府必須依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，依法轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，讓政府法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　保證公正司法，提高司法公信力。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用和保障作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。為確保司法公正，全會(huì)提出了司法改革的新舉措，包括建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，等等。

　　增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。只有在人民群眾中牢固樹(shù)立了法治觀念，依法治國(guó)才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，逐步形成自覺(jué)守法用法的社會(huì)環(huán)境。要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。依法治國(guó)必須由法治工作隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行，法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)高低直接關(guān)系到依法治國(guó)基本方略的落實(shí)效果?！稕Q定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！稕Q定》還提出，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。這些都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。

　　指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。《決定》強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。這鮮明地指出了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

　　健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制。黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是直接干預(yù)司法，而是要通過(guò)一系列的制度機(jī)制來(lái)保證。《決定》指出，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，就是要使中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論成為依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，植根于廣大法律工作者的思想深處，成為廣大法律工作者的自覺(jué)意識(shí)。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，就是要把黨的各項(xiàng)政治主張和要求反映到立法之中。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，就是要加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

　　始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處。“打鐵還需自身硬?！秉h的執(zhí)政能力強(qiáng)弱、黨的先進(jìn)性和純潔性能否保持，不僅關(guān)系到黨自身的興衰，而且關(guān)系到依法治國(guó)的成敗。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要堅(jiān)持用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。有了規(guī)章制度，就要嚴(yán)格遵守，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。

　　深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保證?！稕Q定》指出，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，就要著眼于“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”，把黨的政策意志從制度上、法律上確定下來(lái)，確保黨的決策意志得到貫徹執(zhí)行，保證部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。要堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，深化軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)依法治軍落到實(shí)處。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)防大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）