財政究竟應(yīng)該是個什么樣子？長期在基層戰(zhàn)線工作，意識深處，只知道在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政的職能是資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督；只知道財政工作越來越規(guī)范。但是財政的依歸是什么，我找不到答案。

　　2005年，財政部提出了“經(jīng)過十年左右的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治財政”的目標(biāo)，有如一縷陽光，撥開了籠罩在我心頭的迷霧。十八大提出了依法治國，進(jìn)一步堅定了我們建設(shè)法治財政的理想信念。十八屆三中全會進(jìn)一步明確了“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，我才真正明白，為什么在現(xiàn)實中，我們的財政離真正的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化總有那么一些差距，為什么我們的預(yù)算公開長期以來“常聞樓梯響，少見人下來”。答案在法治，精髓在法治。法治財政是天平，一頭是財政，一頭是公平和正義。法治財政，是我們追求的夢想和希冀。

　　立于思成于行。建設(shè)法治財政，意蘊(yùn)深長，筆者認(rèn)為可用“四立”來概括，即“立法、立制、立人、立行”，做到法制交融、思行合一。

　　立法。做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)財政立法。面對新形勢新問題，現(xiàn)有的相關(guān)財政法律制度已無法適應(yīng)公共財政和國家宏觀調(diào)控法治化的要求，需要在實踐中不斷地加以檢驗和修正、補(bǔ)充和完善。同時，還應(yīng)結(jié)合客觀形勢發(fā)展的需要，延伸財政立法的覆蓋范圍，將稅收征管、政府舉債、預(yù)算公開、資金分配、預(yù)算追加、績效評價、財政審批、財政監(jiān)督、責(zé)任追究等一并納入立法范圍，明確界定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。

　　立制。建立健全各項約束機(jī)制，強(qiáng)化依法理財，將法律層面具體化。一是規(guī)范財政決策機(jī)制。充分發(fā)揚(yáng)民主，建立和實施重大決策集體討論制度。二是完善各項內(nèi)控制度。構(gòu)建相互制衡的控制體系，堵塞財務(wù)漏洞。三是健全預(yù)算績效管理制度。構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的彼此融合。四是落實財政執(zhí)法和理財責(zé)任制。建立健全財政執(zhí)法持證上崗制、財政執(zhí)法文書審核制、財政執(zhí)法責(zé)任考核制、財政執(zhí)法錯案以及各種違紀(jì)違法責(zé)任追究制。用制度來規(guī)范財政工作人員言行，提高依法理財?shù)淖杂X性。

　　立人。提升財政干部的法治素養(yǎng)，讓法治財政接“人氣”。一是強(qiáng)化法規(guī)政策培訓(xùn)。建立財政干部學(xué)法制度，積極組織財政干部參加法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是要做到理論聯(lián)系實際，通過組織政府主要領(lǐng)導(dǎo)和財政干部觀看警示教育片，深入現(xiàn)場開展警示教育等活動，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的法治素養(yǎng)和公仆意識。不斷建立健全新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，促進(jìn)財政法治建設(shè)走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化。二是開展法治財政宣傳活動。積極開展“六五”普法宣傳活動，加強(qiáng)黨的理論、財政法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政的宣傳教育；宣傳《會計法》和會計制度等相關(guān)知識；大力推行政務(wù)公開。宣傳內(nèi)容上要體現(xiàn)針對性，形式上要新穎，強(qiáng)化財政干部對于法治財政的歸屬感，增強(qiáng)法治財政的品牌效應(yīng)，增強(qiáng)廣大群眾對于法治財政的認(rèn)同感，造濃社會輿論氛圍，加速法治財政建設(shè)的土壤培育。

　　立行。把法治財政貫徹落實到財政工作的具體實踐中，不斷提升財政干部參與法治財政建設(shè)的執(zhí)行力，讓法治財政在基層接“地氣”，開花結(jié)果。一是強(qiáng)化執(zhí)法力度。每一名財政干部都是法治財政建設(shè)的主體和生力軍，都必須嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)，財政工作人員一旦違紀(jì)違法，一律實行責(zé)任追究。二是完善流程運(yùn)作。將依法行政依法理財?shù)母黜椧蠹?xì)化成可操作、量化為可評價的具體指標(biāo)，從小事做起，從細(xì)節(jié)入手，精心處理好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，績效管理和財政監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，坦坦蕩蕩接受各方監(jiān)督，讓法治財政真正“落地”。