當(dāng)前，在深化財(cái)稅體制改革的大背景下，財(cái)政部提出專員辦要進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后監(jiān)督為主向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變。新形勢下，進(jìn)一步深化對中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管、加強(qiáng)預(yù)算管理是做實(shí)專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是重要抓手。

　　財(cái)政預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容之一，是完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的財(cái)力保證。專員辦可以充分發(fā)揮自身接近一線、貼近基層的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善中央基層預(yù)算單位預(yù)算管理，將財(cái)政監(jiān)督全面貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和事后評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　目前，專員辦監(jiān)督工作主要傾向于事后采取抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，抽查的對象、內(nèi)容都比較有限，無法實(shí)現(xiàn)對中央基層預(yù)算單位全覆蓋、全過程監(jiān)管。轉(zhuǎn)型后，專員辦應(yīng)加強(qiáng)日常性監(jiān)管工作，將專員辦監(jiān)督事項(xiàng)嵌入財(cái)政主體工作，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮專員辦作為中央基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)主管部門作用，在切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)政票據(jù)管理和銀行賬戶管理的同時(shí)，按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，加強(qiáng)內(nèi)控管理監(jiān)督顯得尤為重要。一方面，要根據(jù)《內(nèi)控規(guī)范》的內(nèi)容和要求，通過問卷、座談和實(shí)地調(diào)研等方式，了解中央基層預(yù)算單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀、認(rèn)真分析存在問題及成因，探討研究提高單位內(nèi)部控制規(guī)范管理水平的有效措施；另一方面，通過實(shí)地檢查的方式，對內(nèi)控制度不完善、內(nèi)控管理不規(guī)范的基層預(yù)算單位，及時(shí)提出整改意見，并跟蹤落實(shí)，不斷提高基層預(yù)算單位內(nèi)控管理水平。

　　綜合財(cái)政監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及財(cái)政管理的各個(gè)方面，任務(wù)繁重，需要建立健全多方面的工作保障機(jī)制，為綜合財(cái)政監(jiān)管的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)務(wù)之急，是抓兩塊：一是要盡快建立監(jiān)管信息系統(tǒng)。中央基層預(yù)算單位數(shù)量多、分布廣，要實(shí)現(xiàn)中央基層預(yù)算單位的全覆蓋監(jiān)管，就應(yīng)該以信息建設(shè)為支撐，加強(qiáng)專員辦數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的能力，突出非現(xiàn)場監(jiān)管的成效。盡快開發(fā)預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫監(jiān)控系統(tǒng)、項(xiàng)目實(shí)施跟蹤系統(tǒng)等信息平臺并做好接口互聯(lián)；盡快開發(fā)一款能夠融合收集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、核查、處理、整改等操作流程完整的綜合財(cái)政監(jiān)管軟件，為做實(shí)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的信息保障。

　　二要加強(qiáng)人才技能培訓(xùn)。綜合財(cái)政監(jiān)管是新形勢下財(cái)政監(jiān)督緊貼財(cái)政中心工作的重要轉(zhuǎn)型，需要建立一支適應(yīng)新形勢要求的復(fù)合型、專業(yè)化的高素質(zhì)隊(duì)伍，要由檢查型干部向管理型干部轉(zhuǎn)變。一方面，要通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)對預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、項(xiàng)目績效評價(jià)等方面的培訓(xùn)，提升專員辦干部財(cái)政管理的能力素質(zhì)水平；另一方面，要激發(fā)專員辦干部勤于思考、善于總結(jié)，服務(wù)基層、調(diào)查研究，善于為財(cái)政管理建言獻(xiàn)策的能力。

　　(作者單位：財(cái)政部駐福建專員辦)