各地專員辦開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作已經(jīng)三年多了，這也將是專員辦工作轉(zhuǎn)型后的重要工作內(nèi)容之一。然而，當(dāng)前專員辦開展這項(xiàng)工作，仍然過(guò)度偏重依賴事后專項(xiàng)檢查模式，較為普遍存在把綜合財(cái)政監(jiān)管工作，組織開展成為對(duì)預(yù)算單位的上年度預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)“事后綜合檢查”工作的現(xiàn)象。這與財(cái)政部對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型目標(biāo)和職能定位的要求極不相稱。

　　開展綜合財(cái)政監(jiān)管的抓手尚不“給力”

　　上述現(xiàn)象的形成原因主要有兩個(gè)方面：一是客觀上受綜合監(jiān)管平臺(tái)的制約。目前尚無(wú)有效的綜合財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)，即開展綜合財(cái)政監(jiān)管的抓手尚不“給力”。專員辦現(xiàn)有的中央基層預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)和財(cái)政直接支付申報(bào)審核系統(tǒng)涵蓋的業(yè)務(wù)過(guò)于單一，無(wú)法完整反映各單位的預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)全貌，加之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集信息化技術(shù)和信息數(shù)據(jù)滯后性的制約，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，無(wú)法實(shí)時(shí)、有效實(shí)施過(guò)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，只能更多地依賴現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，開展對(duì)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。二是主觀上受檢查思維慣性的影響。多年財(cái)政檢查工作的慣性思維和做法，致使運(yùn)用專項(xiàng)檢查方式成為最直接、最有效的財(cái)政監(jiān)管模式，也使得開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作過(guò)度依賴事后檢查方式。

　　解決專員辦有效開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作面臨的問題，應(yīng)緊扣財(cái)政部對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型和職能定位的要求，上下結(jié)合，相向推進(jìn)：一方面，財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步著力頂層謀劃，創(chuàng)造必要條件，加力構(gòu)建和完善綜合財(cái)政監(jiān)管必要平臺(tái)，推動(dòng)綜合財(cái)政監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提升綜合財(cái)政監(jiān)管效能；另一方面，專員辦應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變慣性思維，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，提高監(jiān)管手段信息化水平，提升綜合財(cái)政監(jiān)管成效。

　　加力構(gòu)建和完善綜合財(cái)政監(jiān)管必要平臺(tái)

　　轉(zhuǎn)變慣性思維，創(chuàng)新綜合財(cái)政監(jiān)管方式。一是在工作開展的思維上，以財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動(dòng)專員辦慣性檢查思維向綜合財(cái)政監(jiān)管思維轉(zhuǎn)變。專項(xiàng)檢查是開展綜合財(cái)政監(jiān)管的重要手段之一，而不是綜合財(cái)政監(jiān)管的單一方式，更不是綜合財(cái)政監(jiān)管的唯一方式。二是在工作開展的方式上，推動(dòng)專員辦過(guò)度依靠單一專項(xiàng)檢查方式向綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。按照財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型方向要求，探索和創(chuàng)新嵌入預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的綜合財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提升財(cái)政管理效能，而不能單一或過(guò)度依賴專項(xiàng)檢查方式開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作。三是在工作開展的成效上，推動(dòng)專員辦以查處問題為主要監(jiān)管成效向以查促管為主要工作成效轉(zhuǎn)變。通過(guò)監(jiān)管防錯(cuò)糾偏，通過(guò)監(jiān)管完善制度，通過(guò)監(jiān)督促進(jìn)管理，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)政資金運(yùn)行和使用效益，保障財(cái)政政策制度有效落實(shí)，正是綜合財(cái)政監(jiān)管工作的目的所在。

　　構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，深化綜合財(cái)政監(jiān)管工作。搭建監(jiān)管平臺(tái)，是有效開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作的必備條件和手段。實(shí)施有效的綜合財(cái)政監(jiān)管，必須將財(cái)政監(jiān)管職能嵌入中央預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，即對(duì)預(yù)算編報(bào)情況、預(yù)算執(zhí)行情況、決算編報(bào)情況等實(shí)施有效過(guò)程監(jiān)督和控制。建議從三個(gè)方面延伸、充實(shí)和推進(jìn)專員辦綜合財(cái)政監(jiān)管工作：一是預(yù)算編報(bào)初審。即專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的“一上”預(yù)算編報(bào)情況進(jìn)行初審，發(fā)揮專員辦貼近一線了解情況的就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中央基層單位預(yù)算編報(bào)的合理性、規(guī)范性和真實(shí)性。二是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。即專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)揮專員辦及時(shí)防錯(cuò)糾偏的動(dòng)態(tài)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中央基層單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、真實(shí)性和及時(shí)性，以及財(cái)政資金運(yùn)行使用的安全性和有效性。三是決算編報(bào)審核。即專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的決算編報(bào)情況進(jìn)行審核，結(jié)合預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等情況，促進(jìn)中央基層單位決算編報(bào)的規(guī)范性和真實(shí)性。

　　強(qiáng)化信息技術(shù)，提升綜合財(cái)政監(jiān)管能力。依托有效的綜合監(jiān)管平臺(tái)，專員辦應(yīng)在監(jiān)管工作“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面著力，緊跟信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高監(jiān)管信息化水平，強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，提升綜合財(cái)政監(jiān)管成效。在“硬件”上，進(jìn)一步提高綜合財(cái)政監(jiān)管信息化水平。一方面充分依托綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)筑專員辦與基層預(yù)算單位信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；另一方面充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快綜合財(cái)政監(jiān)管的軟件開發(fā)和運(yùn)用，提高監(jiān)管手段的信息化水平，實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。在“軟件”上，進(jìn)一步提升綜合財(cái)政監(jiān)管能力。一方面要加大干部日常強(qiáng)化培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍綜合監(jiān)管工作能力；另一方要在工作實(shí)踐中鍛煉提升，不斷強(qiáng)化和提高信息采集、綜合分析、疑點(diǎn)排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤核查等綜合財(cái)政監(jiān)管能力，熟練運(yùn)用綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施有效監(jiān)管，提升綜合財(cái)政監(jiān)管成效。(作者單位:江蘇專員辦)