編者按：《預(yù)算法》的修訂出臺是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果，更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實一步。

　　市財政局把學(xué)習(xí)、宣傳新修訂的《預(yù)算法》及國家配套的財稅改革政策作為近期一項重要的全局性工作加以推進(jìn)，既是響應(yīng)黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的號召，也是積極貫徹中央深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的具體行動。從今天起，本報推出關(guān)注新修訂的《預(yù)算法》系列報道。

　　陸文喜 本報記者邵海峰

　　財政預(yù)算，不僅關(guān)系著政府和老百姓的“錢袋子”，也關(guān)系著公民權(quán)利、公共財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。能否管好政府“錢袋子”不單單折射出政府的執(zhí)行力和公信力，更是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，凸顯反腐成效的關(guān)鍵。

　　從黨的十六大第一次提及“行政成本”到黨的十八大將降低行政成本作為深化行政改革的重中之重，壓減行政成本，管好政府“錢袋子”不僅是眾望所歸，更是大勢所趨。而管住政府“錢袋子”的關(guān)鍵就在于要把政府能花的錢、要花的錢和實際上已花的錢，每一筆都整清楚，弄明白，將其納入公開、透明、可監(jiān)督的預(yù)算體系中，一方面，最大限度縮小政府“錢袋子”不走正道的空間和機(jī)會，另一方面，讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大納稅人心里都有一本明白賬，在最大程度上實現(xiàn)有效監(jiān)控。

　　基于這樣的背景，新修訂的《預(yù)算法》第一條在立法宗旨上作出重大修改，對立法目的表述是：為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度?，F(xiàn)行《預(yù)算法》的表述是：為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控。兩相對比，新修訂的《預(yù)算法》刪除了“加強國家宏觀調(diào)控”內(nèi)容，體現(xiàn)了政府在目標(biāo)上的轉(zhuǎn)變。從功能上看，預(yù)算應(yīng)當(dāng)是以提供公共服務(wù)、保障民生、建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，而不是以計劃經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)性調(diào)控性為目標(biāo)。這樣的修改，使《預(yù)算法》從形式到內(nèi)容都提升到了一個新階段，立法宗旨從過去強調(diào)政府管理經(jīng)濟(jì)、強調(diào)預(yù)算的宏觀調(diào)控作用，改變?yōu)閺娬{(diào)規(guī)范政府收支行為，強調(diào)對預(yù)算的監(jiān)督和管理。也就是說，原《預(yù)算法》表述中，政府仍然是一種管理者的角色，修訂后的《預(yù)算法》的表述則更加強調(diào)對政府收支行為進(jìn)行規(guī)范，且明確預(yù)算支出的目標(biāo)，政府從而成為被管理者和被監(jiān)督者。

　　專家指出，首次將“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨是重大突破，是對預(yù)算和《預(yù)算法》本質(zhì)的回歸，標(biāo)志著政府對于預(yù)算由管理主體變?yōu)楣芾韺ο?，用法律約束行政權(quán)力，讓公眾監(jiān)督政府花錢，是從過去的強調(diào)“政府管錢袋子”回歸為“管好政府的錢袋子”。

　　“管好”是“用好”的前提，只有建立起健全的預(yù)算約束制度，約束住政府的“錢袋子”，錢才不會被濫用，只有“把權(quán)力裝進(jìn)籠子”，才真正談得上政府職能的轉(zhuǎn)變，才能把錢用好?，F(xiàn)代預(yù)算制度的核心就是法治預(yù)算，新修訂的《預(yù)算法》“規(guī)范政府收支行為”的表述，就是要將政府收支的財權(quán)關(guān)進(jìn)“預(yù)算”這個制度的“籠子”里。