創(chuàng)新將為推進(jìn)政府采購事業(yè)不斷發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，但挑戰(zhàn)法律紅線的創(chuàng)新將把政府采購事業(yè)推向一個(gè)未知的危險(xiǎn)境地。在全國上下學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府的當(dāng)下，避免違法的創(chuàng)新，確保在法制的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新尤為重要。

　　時(shí)下，為促進(jìn)政府采購事業(yè)的發(fā)展，不少地方積極探索實(shí)施了一些創(chuàng)新的做法。但令人感到意外的是，部分創(chuàng)新之舉卻有違政府采購法等法律規(guī)定。以安徽為例，該省發(fā)改委通過文件的形式，確定共建省市合一的安徽合肥公共資源交易中心，并對(duì)各相關(guān)職能部門的管理權(quán)限進(jìn)行重新界定和分配，在由設(shè)在省發(fā)改委的省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)管下，實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“六統(tǒng)一”管理模式。此舉不僅違反了政府采購法對(duì)財(cái)政部門在政府采購活動(dòng)上的法定監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定，造成了新的“管采不分”，而且以部門文件改變法律框架內(nèi)容，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性，直接挑戰(zhàn)了法律紅線。

　　此外，部分地方政府采購監(jiān)管部門還對(duì)政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行了“創(chuàng)新”，提出，對(duì)采購代理業(yè)務(wù)范圍不作區(qū)分限制規(guī)定，由政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)同臺(tái)競(jìng)技、平等競(jìng)爭(zhēng)。此“創(chuàng)新”出發(fā)點(diǎn)雖好，卻違反了政府采購法第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”的規(guī)定。

　　現(xiàn)在各地出臺(tái)紅頭文件，制發(fā)管理辦法，應(yīng)當(dāng)說都有一套規(guī)范化的審批程序，而上述違法的創(chuàng)新思路卻能通過重重關(guān)卡，最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，的確讓人匪夷所思。要說這么多人都不懂法、不了解相關(guān)法律條文、沒有一點(diǎn)兒異議，肯定說不過去。但犯如此低級(jí)的“錯(cuò)誤”也是不爭(zhēng)的事實(shí)。之所以如此，要么是上級(jí)指示難以違背，要么是打著創(chuàng)新的旗號(hào)而謀取小團(tuán)體乃至于個(gè)人利益……如此等等，不一而足。歸根結(jié)底是權(quán)大于法在這些地方還很有市場(chǎng)。

　　近日舉行的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。其中提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　要遏制以創(chuàng)新之名行違法之實(shí)的問題發(fā)生，要求各級(jí)政府職能部門及其工作人員，要以學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)包括政府采購法在內(nèi)的各項(xiàng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法治觀念；要嚴(yán)格遵守法律，自覺用法律指導(dǎo)、規(guī)范工作實(shí)踐，切實(shí)做到思想上畏法、行動(dòng)上守法，不做不受法律約束的“特殊公民”；要處理好創(chuàng)新與守法的關(guān)系，堅(jiān)持“凡創(chuàng)新都要于法有據(jù)”的觀點(diǎn)和“法無授權(quán)即禁止”的理念，謹(jǐn)慎用好手中每一份權(quán)力，著力運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)和促進(jìn)工作創(chuàng)新。同時(shí)對(duì)于挑戰(zhàn)法律紅線的創(chuàng)新之舉不能聽之任之，要依法查處，及時(shí)整改，確保在法制的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。（作者單位：湖北省棗陽市財(cái)政局政府采購中心）