7個(gè)月前，新鴻基融資擔(dān)保（沈陽(yáng)）有限公司成立，成為沈陽(yáng)市第一家外資融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這是全市融資擔(dān)保業(yè)保持積極、向上發(fā)展態(tài)勢(shì)的寫(xiě)照。以幫助中小企業(yè)解決融資難題為己任的全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，運(yùn)用擔(dān)保杠桿，撬動(dòng)銀行貸款，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。截至9月末，全市共有51家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本金總額64.64億元。全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，累計(jì)擔(dān)保額129.69億元，同比增幅24%；在保責(zé)任余額196.02億元，同比增幅33%。

　　盡管融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在金融監(jiān)管部門(mén)的規(guī)范管理下，業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，但一些打著擔(dān)保旗號(hào)，卻從事與擔(dān)保無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)的非融資性擔(dān)保因在名稱上二者并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分，容易對(duì)公眾造成誤導(dǎo)和混淆，給融資擔(dān)保業(yè)形象造成負(fù)面影響。

　　沈陽(yáng)共有51家正規(guī)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)

　　遼政辦發(fā)〔2010〕15號(hào)文件載明，融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對(duì)債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。融資性擔(dān)保業(yè)經(jīng)營(yíng)的是信用、管理的是風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)的是責(zé)任。融資性擔(dān)保作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)的是一種增信和財(cái)務(wù)杠桿的作用，具有金融和中介兩重屬性，是一個(gè)高杠桿率、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力直接取決于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。融資性擔(dān)保公司在資本金、杠桿率、撥備、公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、信息披露、高管及從業(yè)人員資格管理等方面都由政府金融監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審慎監(jiān)管，需要取得由省政府金融辦頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。以沈陽(yáng)恒信擔(dān)保為例，目前沈陽(yáng)恒信擔(dān)保已與全市28家金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保合作協(xié)議，銀行授信總額度超過(guò)百億元，擔(dān)保責(zé)任余額近50億元，資金放大倍數(shù)為6倍，從2008年年擔(dān)保規(guī)模2億元到2013年年擔(dān)保規(guī)模47億元，年平均增速118%。成立至今，擔(dān)保貸款規(guī)模累計(jì)超過(guò)170億元，有力地支持了沈陽(yáng)4000余戶中小企業(yè)發(fā)展，受保企業(yè)增加銷售收入超過(guò)500億元，增加稅收約13億元，增加就業(yè)人數(shù)超過(guò)18萬(wàn)人，是沈陽(yáng)融資性擔(dān)保行業(yè)的龍頭和示范企業(yè)。

　　在市金融辦的積極推動(dòng)下，截至今年9月末，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)銀擔(dān)合作成效明顯，擔(dān)保放大倍數(shù)為3.05倍，是我市融資性擔(dān)保行業(yè)放大倍數(shù)的歷史最高值。同時(shí)，市金融辦還嚴(yán)格加強(qiáng)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)自成立之日起未開(kāi)展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金賬戶加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全，確保行業(yè)健康發(fā)展。

　　全市清理規(guī)范600余家非融資性擔(dān)保公司

　　業(yè)內(nèi)人士解釋稱，非融資性擔(dān)保顧名思義即指為被擔(dān)保人銀行融資以外的其他行為提供的擔(dān)保服務(wù)。比如訴訟保全擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保等等。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)非融資性擔(dān)保公司數(shù)量激增、業(yè)務(wù)混亂等問(wèn)題日益突出，大量非融資性擔(dān)保公司打著擔(dān)保的名義，實(shí)際不經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等違法違規(guī)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)事件和群體性事件頻發(fā)，對(duì)有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為創(chuàng)造融資性擔(dān)保公司發(fā)展的良好環(huán)境，消除非融資性擔(dān)保公司帶來(lái)的負(fù)面影響，自去年年底起在全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家八部委聯(lián)合開(kāi)展了非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作。

　　據(jù)市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，沈陽(yáng)的清理規(guī)范工作從6月份啟動(dòng)，8月底結(jié)束，納入清理規(guī)范范圍公司數(shù)量多達(dá)600多家。按照省金融辦的工作方案，本次清理規(guī)范的對(duì)象為在沈陽(yáng)市注冊(cè)設(shè)立，公司名稱或經(jīng)營(yíng)范圍中帶有“擔(dān)保”字樣且未取得省政府金融辦頒發(fā)的《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》的公司（銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)除外）。

　　非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作對(duì)從事非法吸收存款、非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等違法違規(guī)活動(dòng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，將堅(jiān)決進(jìn)行依法查處和取締。對(duì)非融資性擔(dān)保公司按其實(shí)際從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)公司名稱予以規(guī)范，標(biāo)明其行業(yè)或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)；專門(mén)經(jīng)營(yíng)工程履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保等業(yè)務(wù)的，在名稱中標(biāo)明“非融資性擔(dān)?！?、“工程擔(dān)保”或主要經(jīng)營(yíng)的非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)種類。

　　防范打擊非法集資任重道遠(yuǎn)

　　市場(chǎng)觀察人士指出，沈陽(yáng)作為東北區(qū)域金融中心，各類合法的、規(guī)范的金融、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)明顯，但各類貌似類金融，實(shí)際與金融無(wú)關(guān)聯(lián)的各種機(jī)構(gòu)也大量聚集。這些公司類型多樣，情況復(fù)雜。部分公司超范圍經(jīng)營(yíng)，個(gè)別違規(guī)涉及準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)，擾亂了金融秩序，給人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失帶來(lái)了隱患，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

　　今年5月中旬，沈陽(yáng)市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布“理性投資、規(guī)避非法集資風(fēng)險(xiǎn)”的通知，指出近年來(lái)非法集資手法翻新，打著“養(yǎng)老”旗號(hào)實(shí)施犯罪，“以投資養(yǎng)老公寓、異地聯(lián)合安養(yǎng)為名，以高額回報(bào)、提供養(yǎng)老服務(wù)為誘餌，引誘老年群眾加盟投資”。

　　事實(shí)上，這只是沈陽(yáng)市在5月份集中組織開(kāi)展的“防范打擊非法集資宣傳月活動(dòng)”的一個(gè)側(cè)面。年初以來(lái)，市金融辦不斷加大處置非法集資工作力度，從基層、從根源鏟除非法集資的土壤，努力營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。目前，非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查工作已成為相關(guān)部門(mén)常態(tài)化工作的一個(gè)重要組成部分。相關(guān)部門(mén)也提醒市民、個(gè)體工商戶及小微企業(yè)，一定要選擇正規(guī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切莫參與非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等違法違規(guī)活動(dòng)。

　　沈陽(yáng)晚報(bào)、沈陽(yáng)網(wǎng)主任記者 高薇