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2025年01月09日 星期四

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開(kāi)啟社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造新時(shí)代

  物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。小到一根針、一塊表,大到一棟樓、一片森林,莫不有其歸屬——《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》讓老百姓深刻認(rèn)知了這一點(diǎn)。

  近年來(lái),物權(quán)領(lǐng)域的立法執(zhí)法,極大激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的活力,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展。從“有法可依”到“有法必依”,物權(quán)法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)程中正日益顯示出強(qiáng)大的影響力

  立法加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保護(hù)

  物權(quán),通俗地說(shuō)就是財(cái)產(chǎn)權(quán),其核心是產(chǎn)權(quán)。從土地以及房屋、林木等“不動(dòng)產(chǎn)”到汽車(chē)、電視機(jī)等“動(dòng)產(chǎn)”,無(wú)論是屬于國(guó)家、集體的,還是屬于私人個(gè)體的,都是受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

  私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù);債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的支票、債券以及可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)等可以出質(zhì);建造建筑物不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照;規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要土地承包期屆滿(mǎn)可繼續(xù)承包……《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》自2007年10月1日正式實(shí)施以來(lái),“產(chǎn)權(quán)”、“物權(quán)”的觀念日漸深入人心,知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。

  物權(quán)立法從醞釀到誕生歷經(jīng)13年。物權(quán)法問(wèn)世后,進(jìn)一步明確了物的歸屬,定分止?fàn)?,促進(jìn)物盡其用,保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí),物權(quán)法定、公示公信、平等保護(hù)等原則也在這部法律中得以彰顯。

  物權(quán)法頒布實(shí)施后,既有與之相配套的法律、法規(guī)的支持和完善,又有相關(guān)司法解釋的補(bǔ)充。

  比如,《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈物業(yè)管理?xiàng)l例的決定》明確規(guī)定,將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”,將“業(yè)主公約”修改為“管理規(guī)約”,將“業(yè)主臨時(shí)公約”修改為“臨時(shí)管理規(guī)約”,從而明確了物業(yè)服務(wù)的主從關(guān)系。

  為了規(guī)范房屋登記行為,配合物權(quán)法,《房屋登記辦法》于2008年7月1日正式制定出臺(tái)。2008年10月28日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》與物權(quán)法相得益彰,共同維護(hù)了國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度,鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),有力加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。

  此外,針對(duì)實(shí)踐中建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件、物業(yè)服務(wù)糾紛案件、城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件,最高人民法院在2009年分別作出了相關(guān)司法解釋?zhuān)M(jìn)一步保障了當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

  依法推進(jìn)產(chǎn)權(quán)清晰

  黨的十八屆三中全會(huì)指出,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。實(shí)踐證明,只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰,市場(chǎng)才會(huì)有效率。而實(shí)現(xiàn)法律意義上的產(chǎn)權(quán)清晰,則意味著產(chǎn)權(quán)應(yīng)獲得國(guó)家法律的保護(hù)。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,倒逼不動(dòng)產(chǎn)登記制度再次“試水”。今年7月30日,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),此舉備受關(guān)注。目前,該條例公開(kāi)征求意見(jiàn)告一段落。例如,法律規(guī)定,“國(guó)家、集體和私人依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國(guó)家、集體和私人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),投到企業(yè)的,由出資人按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利并履行義務(wù)?!?/p>

  國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度,這在物權(quán)法中已有明確表述。由此,作為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容,建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也是實(shí)施物權(quán)法的具體措施。這項(xiàng)措施既有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系,也可進(jìn)一步保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),有效提高政府治理效率和水平。

  在整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)方面,2013年11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān),以期理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,減少辦證環(huán)節(jié),方便老百姓。

  值得注意的是,處理涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,也需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,依法行政。8月29日,最高人民法院通報(bào)了全國(guó)法院征收拆遷十大典型案例。這些案例涉及房屋征收的補(bǔ)償價(jià)格確定、補(bǔ)償方式選擇、違法建筑強(qiáng)拆等多方面,而其中多數(shù)行政行為被依法撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法。

  守法捍衛(wèi)合法權(quán)益

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步和法律制度日益健全,越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人拿起法律武器,捍衛(wèi)自身合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

  2007年,物權(quán)法實(shí)施僅1個(gè)月,適用物權(quán)法案例就在各地涌現(xiàn)。比如,當(dāng)年發(fā)生在湖南省長(zhǎng)沙市的一起房屋糾紛案被稱(chēng)為“物權(quán)法第一案”。長(zhǎng)沙市有關(guān)部門(mén)將一處房屋所有權(quán)發(fā)還給李福蓮等4人共同所有,但此前向房屋管理部門(mén)租住的劉某既不與房屋所有人李福蓮等簽訂房屋續(xù)租合同,也不支付房屋租金,更拒絕退還房屋。依據(jù)物權(quán)法,法院最終判令劉某搬出房屋,并賠償相關(guān)損失。

  尊重產(chǎn)權(quán)、保護(hù)物權(quán)已漸成風(fēng)尚。尤其在改革全面深化進(jìn)程中,個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可侵犯,國(guó)有財(cái)產(chǎn)亦不可侵吞。

  當(dāng)前,國(guó)企改革已步入“深水區(qū)”,發(fā)展混合所有制也漸成趨勢(shì)。然而,作為規(guī)范國(guó)企治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)企發(fā)展動(dòng)力的重要舉措,混合所有制改革如果缺乏監(jiān)督力度,缺少公開(kāi)透明機(jī)制,很容易滋生腐敗,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

  業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,要解決這些問(wèn)題還有待進(jìn)一步牢固樹(shù)立物權(quán)觀念,織密制度的“籠子”。這樣,才能讓改革在法治化軌道上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn),從而開(kāi)啟一個(gè)財(cái)富創(chuàng)新的新時(shí)代。

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