釋放改革紅利，驅(qū)動(dòng)城市升級(jí)，成為青奧之后南京的頭等大事。繼第一輪綜合改革之后，南京將用兩年時(shí)間，在行政審批、政府職能、公共資源、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、土地制度等16大重要領(lǐng)域完成48項(xiàng)改革。

　　“10張清單”劃邊界

　　權(quán)力瘦身提效能

　　10月15日，南京市政府常務(wù)會(huì)上，南京市編制辦亮出最新版行政審批權(quán)力清單，據(jù)此，全市保留行政審批事項(xiàng)185項(xiàng)，為同類城市中最少。

　　2001年至今13年間，南京先后7次清理行政審批，行政審批從當(dāng)初的1700多項(xiàng)精簡(jiǎn)到200多項(xiàng)，壓減八成多；今年南京再次“先行一步”，進(jìn)行權(quán)力大清理，多次召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和專家座談會(huì)，逐條論證，最終又壓減80多項(xiàng)行政審批。

　　政府權(quán)力“瘦身”，保留的185項(xiàng)審批權(quán)，將全部編碼，量身定制流程圖，優(yōu)化審批流程，即將向社會(huì)公布。憑著這份審批權(quán)力清單，部門是否越權(quán)，百姓一目了然。南京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)保留的審批權(quán)全部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決保持行政審批事項(xiàng)零增長(zhǎng)，杜絕邊清邊增。

　　“清權(quán)”“曬權(quán)”，歸根結(jié)底是為了約束權(quán)力，提升效能。今年8月，南京公布“工商登記前置審批清單”，規(guī)定在清單的13項(xiàng)行政許可之外，不再設(shè)置其它的辦證前置條件。而之前，45家政府部門擁有302項(xiàng)工商執(zhí)照辦理的前置許可。工商執(zhí)照好辦了，近一個(gè)多月，南京新申辦成立的企業(yè)數(shù)量同比增加一半多。

　　此前，南京還曬出“評(píng)比達(dá)標(biāo)清單”、“政府購(gòu)買公共服務(wù)清單”。全市的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目由原來(lái)的800多項(xiàng)壓縮為40項(xiàng)。有了公共服務(wù)購(gòu)買清單，宣傳會(huì)展服務(wù)、基本公共教育、公共文化體育、綠化養(yǎng)護(hù)等10大類32子類131項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目今后要向社會(huì)公開采購(gòu)。

　　給政府權(quán)力劃定清晰邊界，今年底前，南京將向社會(huì)公布專項(xiàng)資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、部門職責(zé)、政府購(gòu)買公共服務(wù)等“10張清單”，比省里“5張清單”多出一倍。

　　國(guó)資退出八大行業(yè)

　　啃硬骨頭敢“亮劍”

　　去年，南京在全國(guó)率先提出讓國(guó)有資本全部退出房地產(chǎn)行業(yè)；今年6月，南京宣布全市國(guó)有資本退出八大行業(yè)，此項(xiàng)改革舉措再次引起廣泛關(guān)注。

　　南京有45家市屬國(guó)資全資或控（參）股企業(yè)，涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林、審林和咨詢等八大領(lǐng)域。涉及利益調(diào)整的改革最難推動(dòng)，啃下硬骨頭，南京敢于“亮劍”，明確要求年底前市屬國(guó)資全部退出，明年6月底前區(qū)屬國(guó)資完成退出；并規(guī)定從今年6月起，所有有政府投資的項(xiàng)目不再允許上述45家企業(yè)參加招投標(biāo)。

　　目前，南京18家市屬國(guó)有全資、控股企業(yè)已按改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)退出房地產(chǎn)市場(chǎng)。此次國(guó)資改革遭遇的“軟抵抗”少多了。去年，南京提出國(guó)資退出房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，社會(huì)各界對(duì)改革能否推進(jìn)存疑。

　　政府和市場(chǎng)劃好界分好工，市場(chǎng)能做的全部交給市場(chǎng)。 下轉(zhuǎn)5版

　　上接1版 今年8月，南京成立公共資源交易中心，政府投資、公共項(xiàng)目、城市廣告全部進(jìn)入中心交易，真正用市場(chǎng)之手優(yōu)化資源配置。近日，江東中路萬(wàn)達(dá)地下過(guò)街通道進(jìn)入南京市公共資源交易中心，通過(guò)公開招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位，這是南京啟動(dòng)市政養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革后的首個(gè)運(yùn)作項(xiàng)目。

　　南京市城管局副局長(zhǎng)杜大慶介紹，從2003年以來(lái)，南京一直在推進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，不少養(yǎng)護(hù)單位雖然完成“事改企”，但名為“公司”的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)跟行政部門仍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

　　南京正制訂規(guī)劃，將道路、橋梁、隧道等市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)交給公共資源交易中心，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)手段，確定養(yǎng)護(hù)單位。到明年底，南京將全面實(shí)現(xiàn)市政養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，用契約合同維護(hù)城市潔凈。

　　不再沉陷于繁瑣細(xì)微的具體管理，“政府之手”忙于理順機(jī)制，制訂標(biāo)準(zhǔn)，考核督查，恪守“職責(zé)清單”。今年上半年，南京提高20多個(gè)市政項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)價(jià)格，車行道養(yǎng)護(hù)從原來(lái)2.74元/平方米漲至8.95元/平方米，人行道養(yǎng)護(hù)從1.69元/平方米增至4.8元/平方米。

　　從源頭上把脈城市治理痼疾，城管、交通、水務(wù)、衛(wèi)計(jì)等部門擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，理清職責(zé)，告別推諉；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生涉及食品安全管理的職能全部劃歸食藥監(jiān)局。7月20日，媒體曝光上海福喜食品使用過(guò)期變質(zhì)原料，第二天，南京市食藥監(jiān)局即約談生產(chǎn)企業(yè)、下架商場(chǎng)可疑產(chǎn)品，多環(huán)節(jié)同時(shí)介入，反應(yīng)之迅速，令媒體叫好。

　　農(nóng)村娃家門口上名校

　　主城郊區(qū)戶口通遷

　　10月19日晚，金陵中學(xué)岱山分校初一（3）班的楊光還在和爸爸討論數(shù)學(xué)問(wèn)題。爸爸楊永軍說(shuō)，孩子能在家門口上金陵中學(xué)，這是個(gè)天大的禮物。

　　楊光家住南京四大保障房片區(qū)——岱山西善花苑，今年該市8所名校在四大保障房片區(qū)招生，不少經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子家門口開心上名校。

　　南京市教育局長(zhǎng)吳曉茅介紹，優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡化是南京重要的改革任務(wù)，到明年，南京優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率要達(dá)到80%。

　　今年南京的名校托管24所學(xué)校，新辦20所分校，兼并9所學(xué)校，名校輻射力遠(yuǎn)達(dá)六合、浦口、江寧等遠(yuǎn)郊。得益于此，今年秋學(xué)期開學(xué)，很多家庭一次就省下數(shù)萬(wàn)元擇校費(fèi)。

　　南京首開先河，大膽撬動(dòng)社會(huì)資源，在全市推行民辦惠民園。今秋，首批48所惠民園1.32萬(wàn)名幼兒每月保育教育費(fèi)下降300-400元。南京按每生每年300元標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到要求的民辦園提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)民辦園提檔達(dá)標(biāo)，滿足社會(huì)需求。

　　打破城鄉(xiāng)壁壘，南京推動(dòng)戶籍制度改革。南京出臺(tái)戶籍管理新規(guī)，五個(gè)郊區(qū)與主城區(qū)戶口通遷。整個(gè)市域的市民同等享受教育、醫(yī)療等城市資源。今后，隨著戶籍改革的繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民可以帶著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)和收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)進(jìn)城。本報(bào)記者顏 芳