煤城是資源型城市的一種，其財(cái)源建設(shè)很大程度上依賴煤產(chǎn)量。煤礦資源枯竭且不可再生，直接導(dǎo)致煤城財(cái)力匱乏。因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要，但這又不是一朝一夕就能見(jiàn)效的，需要時(shí)間和執(zhí)政者的智慧。

　　依托煤炭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，即以一種相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)作為，維系煤城的平穩(wěn)發(fā)展和過(guò)度，使之實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。新興產(chǎn)業(yè)，則是跳出煤業(yè)，徹底創(chuàng)新，吸引高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，形成多元發(fā)展格局，達(dá)到重塑財(cái)源建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的目標(biāo)和要求。

　　從黑龍江“四煤城”（雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，各煤城做了積極的探索和大膽的創(chuàng)新，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)都有了不同程度的改善，但是仍然比較稚嫩和脆弱，一時(shí)難以達(dá)到接續(xù)和替代的要求。在這種情況下，應(yīng)該充分用足用好國(guó)家對(duì)振興東北老工業(yè)基地的政策。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化改革，破解煤城可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源建設(shè)難題。

　　首先，要明確資源枯竭型城市的內(nèi)涵和具有操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。計(jì)劃單列市區(qū)儲(chǔ)量指標(biāo)不要再與下轄的市縣混為一談，需把資源枯竭的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和規(guī)范化，如煤炭?jī)?chǔ)量、開(kāi)采能力、生產(chǎn)年限、煤炭生產(chǎn)衰落期及接近萎縮期等，以克服評(píng)估中概念模糊、彈性大、甚至暗箱操作、權(quán)利尋租等現(xiàn)象。

　　其次是在摸清家底的基礎(chǔ)上，切實(shí)搞好定量分析和定量研究，明確落實(shí)政策的目標(biāo)，論證好財(cái)政明確支持改造的或新上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力達(dá)到“回饋有力、落地有聲”的實(shí)效。

　　再其次是用好民間資本。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小型科技企業(yè)。要算好招商引資和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的成本賬、投入產(chǎn)出賬、財(cái)政績(jī)效賬。在確保招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)成功的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性、創(chuàng)造性，在完成資本的原始積累之后，實(shí)現(xiàn)積累式和跨越式發(fā)展，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為小微企業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第四，塌陷區(qū)、棚戶區(qū)改造以及傾斜支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠要更加明確。政策支持的重點(diǎn)對(duì)象都是礦工以及他們的子女和家庭，要使他們普惠和受益就需要加大監(jiān)督的力度，防止政策“走形變樣”和“跑冒滴漏”。特別是向礦工傾斜支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策要區(qū)別普惠群體和受眾的具體情況，使他們充分享受改革的紅利。

　　最后建議中央財(cái)政應(yīng)充分考慮這類城市對(duì)國(guó)家的歷史貢獻(xiàn)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期積淀下來(lái)的諸多歷史欠賬，在國(guó)家能源政策調(diào)整、煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重滑坡的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)塌陷區(qū)、棚戶區(qū)，以及獨(dú)立工礦區(qū)改造的支持形式、方法和內(nèi)容還應(yīng)有所調(diào)整，對(duì)塌陷區(qū)、棚戶區(qū)改造的地方配套資金應(yīng)該取消。在支持下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資擔(dān)保的政策方面，除應(yīng)專列融資擔(dān)保基金之外，還要根據(jù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度不斷加大的情況，增加單筆融資擔(dān)保貸款的額度和延長(zhǎng)擔(dān)保期限等。此外，對(duì)于失業(yè)下崗職工創(chuàng)辦的微小企業(yè)稅收減免政策，還要加大督辦落實(shí)的力度，避免“落而不實(shí)”的現(xiàn)象。以充分發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策支持煤城財(cái)源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的作用。此外應(yīng)汲取教訓(xùn)，把中央轉(zhuǎn)移支付政策的重點(diǎn)切實(shí)落實(shí)到人頭和項(xiàng)目上。

　　（作者系黑龍江省煤城新型城鎮(zhèn)化研究課題組研究員）