財(cái)政信息化看似一門純粹的技術(shù)活，其實(shí)不然。事實(shí)上，如不諳業(yè)務(wù)、空磨技術(shù)、不精管理，難成大局。廈門市財(cái)政局以實(shí)踐證明，要搞好財(cái)政信息化，就必須以核心業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，以信息技術(shù)為鋪路基石，以信息化管理全程護(hù)航，三位一體、相輔相成、深度融合。

　　近年來(lái)，廈門市財(cái)政局在奉行“質(zhì)量與安全至上”原則的基礎(chǔ)上，相繼建成了以財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)、非稅收入綜合管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為核心共計(jì)30余個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)（包含70余個(gè)子系統(tǒng)）的財(cái)政信息化體系，涵蓋了財(cái)政大部分職能和業(yè)務(wù)，財(cái)政業(yè)務(wù)信息化率達(dá)95%以上，有效提升了財(cái)政工作綜合效率。

　　“可以說(shuō)，廈門財(cái)政逐步實(shí)現(xiàn)了從獨(dú)立分散向集中統(tǒng)一的跨越式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了全市財(cái)政數(shù)據(jù)大集中、資源共享和動(dòng)態(tài)跟蹤，全面提升了信息化支撐能力?！睆B門市財(cái)政局信息中心主任李曉陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃先行科學(xué)制度護(hù)航

　　沒(méi)有規(guī)矩，何以成方圓？沒(méi)有針線，何以串珠成鏈？在財(cái)政信息化建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)密的管理制度與科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，就像規(guī)矩、針線，為打磨玉珠與穿引珠鏈，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　為推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，廈門市財(cái)政局樹(shù)立了“全市一盤棋”理念，立足財(cái)政業(yè)務(wù)，把好全市財(cái)政信息化發(fā)展方向。在統(tǒng)籌方面，市財(cái)政發(fā)揮市財(cái)政領(lǐng)航者作用，按照“市區(qū)核心業(yè)務(wù)統(tǒng)一，兼顧各區(qū)個(gè)性化需求”的思路，建立了由市財(cái)政統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)推廣，區(qū)財(cái)政信息系統(tǒng)作為全市財(cái)政信息系統(tǒng)的重要組成部分，信息化項(xiàng)目必需報(bào)市財(cái)政審核報(bào)備的模式，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和上下級(jí)信息系統(tǒng)連接不暢的情形，確保全市財(cái)政信息化建設(shè)管理的完整性和規(guī)范性。

　　李曉陽(yáng)向記者介紹了市財(cái)政推進(jìn)信息化建設(shè)的組織架構(gòu)：局信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，信息辦設(shè)在信息中心，信息辦主任由信息中心主任兼任，形成了局長(zhǎng)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，信息中心與預(yù)算、國(guó)庫(kù)、辦公室等處室緊密協(xié)作的長(zhǎng)效工作格局。

　　這也就明確了信息中心在信息化建設(shè)中的主導(dǎo)地位?！靶畔⒅行牡闹鲗?dǎo)性還體現(xiàn)在，局機(jī)關(guān)處室和局屬事業(yè)單位信息化資金統(tǒng)一歸口列入信息中心年度預(yù)算安排，以綜合統(tǒng)籌全市財(cái)政信息資源，加強(qiáng)規(guī)劃，年度信息化工作計(jì)劃由局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究確定并正式印發(fā)，以提升信息化質(zhì)量效率?！崩顣躁?yáng)表示。

　　科學(xué)合理的組織架構(gòu)為建立健全管理制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)了解，廈門市財(cái)政局除了制定并嚴(yán)格執(zhí)行《廈門市財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)和使用管理暫行辦法》等管理制度，有效規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維行為，還不斷完善內(nèi)部制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考評(píng)、項(xiàng)目交叉審核及督辦等20多項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，不斷健全自身監(jiān)管機(jī)制。

　　這體現(xiàn)在，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部工作交叉復(fù)核機(jī)制；創(chuàng)新督辦方式，除通過(guò)系統(tǒng)對(duì)中心內(nèi)部員工進(jìn)行具體督辦外，還對(duì)業(yè)務(wù)處室、局屬事業(yè)單位所負(fù)責(zé)的信息化相關(guān)工作進(jìn)行督辦，辦理情況納入對(duì)處室、局屬事業(yè)單位的年終績(jī)效考核；強(qiáng)化廉政監(jiān)督，創(chuàng)新性地在各科室中設(shè)置廉政監(jiān)督員，監(jiān)督好本科室人員、科長(zhǎng)以及中心領(lǐng)導(dǎo)的廉政和效能行為等。

　　技術(shù)與業(yè)務(wù)深度協(xié)作

　　財(cái)政信息化建設(shè)的最終目的是為財(cái)政工作服務(wù)。廈門市財(cái)政局始終將有效推進(jìn)財(cái)政工作、系統(tǒng)使用人員滿意作為信息化建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，提升運(yùn)維服務(wù)水平，確保信息化建設(shè)質(zhì)量。

　　據(jù)悉，廈門市財(cái)政局信息系統(tǒng)建設(shè)模式是以全市各財(cái)政部門的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、由信息中心以“全市一盤棋”為原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，目的就是為了杜絕重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象。

　　“信息中心作為廈門市財(cái)政信息系統(tǒng)管理的中樞機(jī)構(gòu)，在信息系統(tǒng)管理過(guò)程中，一方面承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)施、維護(hù)等技術(shù)工作，另一方面承擔(dān)業(yè)務(wù)需求把關(guān)、建設(shè)方案把關(guān)等業(yè)務(wù)處室與系統(tǒng)承建商的中間橋梁工作?！崩顣躁?yáng)說(shuō)。

　　為了強(qiáng)化業(yè)務(wù)與技術(shù)的緊密協(xié)作，廈門市財(cái)政局充分發(fā)揮信息中心的中樞機(jī)構(gòu)作用，建立了“由業(yè)務(wù)處室書(shū)面提出業(yè)務(wù)需求，經(jīng)審核處室審核，信息中心總體平衡、審核把關(guān)后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，再由信息中心牽頭成立項(xiàng)目工作小組，組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”的整體工作流程。

　　這既充分發(fā)揮了業(yè)務(wù)處室在業(yè)務(wù)需求提出與確認(rèn)、業(yè)務(wù)流程梳理等方面的業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)作用，也充分發(fā)揮了信息中心在技術(shù)方案把關(guān)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、建設(shè)運(yùn)維控制及需求變更權(quán)衡等方面的技術(shù)保障作用，降低項(xiàng)目失控風(fēng)險(xiǎn)，確保了系統(tǒng)建設(shè)的完整性、有效性和正確性。同時(shí)，規(guī)范需求變更流程，避免業(yè)務(wù)部門向開(kāi)發(fā)公司直接提需求，降低因未經(jīng)統(tǒng)籌直接變更導(dǎo)致項(xiàng)目失控的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“我們還健全了信息系統(tǒng)服務(wù)機(jī)制，建立定期巡訪服務(wù)、問(wèn)題責(zé)任制，采用‘定人、定期、定點(diǎn)’方式，做到專人服務(wù)、專人跟進(jìn)、專人反饋，避免出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人可問(wèn)、問(wèn)題提交后石沉大海及同一問(wèn)題多人重復(fù)處理等現(xiàn)象，有效督促運(yùn)維行為?！崩顣躁?yáng)告訴記者。

　　精密的安全運(yùn)維機(jī)制逐漸形成

　　安全是財(cái)政信息系統(tǒng)的生命線。廈門市財(cái)政局把安全管理工作作為信息化的重中之重，不斷健全財(cái)政信息安全保障體系，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)李曉陽(yáng)介紹，為提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐，廈門市財(cái)政局不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，縱向建成了連接部、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政五級(jí)廣域網(wǎng)，橫向構(gòu)建了財(cái)政與全市預(yù)算單位、國(guó)有企業(yè)、銀行等千余個(gè)部門互聯(lián)的城域網(wǎng)，各級(jí)財(cái)政部門組建了局域網(wǎng)。

　　在廈門市財(cái)政系統(tǒng)，財(cái)政工作人員還要不定期參加信息化安全保密專題講座，以增強(qiáng)安全意識(shí)。信息化建設(shè)涉及單位和人員還要簽訂一份保密協(xié)議，以強(qiáng)化財(cái)政信息安全。

　　一場(chǎng)場(chǎng)堵塞安全漏洞的行動(dòng)也不斷展開(kāi)。行動(dòng)內(nèi)容包括：嚴(yán)格內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，對(duì)開(kāi)發(fā)運(yùn)維公司開(kāi)設(shè)獨(dú)立的運(yùn)維網(wǎng)段，嚴(yán)格控制訪問(wèn)規(guī)則，內(nèi)網(wǎng)電腦專機(jī)專用；在全局范圍內(nèi)開(kāi)展保密檢查，通過(guò)自我清理、集中清理和定期巡查，確保所有計(jì)算機(jī)都符合保密要求；定期深入銀行和各區(qū)財(cái)政、預(yù)算單位開(kāi)展系統(tǒng)安全應(yīng)用檢查，有效保障資金撥付安全；對(duì)一體化、門戶網(wǎng)站等重要系統(tǒng)進(jìn)行定期安全評(píng)估，不斷挖掘系統(tǒng)安全隱患，研究整改措施，并集中力量解決，確保系統(tǒng)安全、可靠。

　　此外，廈門市財(cái)政局還建立了統(tǒng)一的安全運(yùn)維渠道，采用靜態(tài)密碼及手機(jī)令牌動(dòng)態(tài)密碼雙認(rèn)證登錄，對(duì)運(yùn)維人員訪問(wèn)系統(tǒng)后臺(tái)主機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、FTP文件傳輸?shù)炔僮餍袨檫M(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控、記錄和審計(jì)，將過(guò)去的以人工記錄為主升級(jí)為信息系統(tǒng)自動(dòng)記錄方式，將雙人密碼管理變更為通過(guò)動(dòng)態(tài)身份認(rèn)證及二次授權(quán)方式，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格控制運(yùn)維操作，有效降低核心系統(tǒng)運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)，形成了安全可靠的運(yùn)維機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“人人有職責(zé)、事事有程序、做事有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有痕跡、改進(jìn)有保障”的長(zhǎng)效管理模式，運(yùn)維質(zhì)量全面提升。