據(jù)新華社消息今年6月底，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內(nèi)容。10月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，向社會公開了被視為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預(yù)算管理制度改革具體方案。

　　預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的首要內(nèi)容，應(yīng)先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　改進預(yù)算管理將從何處著手？《決定》詳細(xì)列出了七項重點改革內(nèi)容，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各方面。

　　《決定》明確，深化預(yù)算管理制度改革的基本原則是遵循現(xiàn)代國家治理理念，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接；劃清市場和政府邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅優(yōu)惠政策等要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位；著力推進預(yù)算公開透明，充分發(fā)揮其對政府部門的監(jiān)督和約束作用；堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進。合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

　　深化預(yù)算改革7項重點內(nèi)容

　　●完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開；

　　●改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制；

　　●加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；

　　●優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；

　　●加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；

　　●規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；

　　●規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

　　■亮點

　　財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開

　　目前，我國由一般公共財政、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財政資金近20萬億元。

　　《決定》要求明確現(xiàn)行政府預(yù)算體系中一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險預(yù)算四項預(yù)算的收支范圍，強調(diào)“政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理”。

　　“除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目”“所有財政資金安排的‘三公’經(jīng)費都要公開”……《決定》既強調(diào)擴大公開范圍，又對細(xì)化公開內(nèi)容提出具體要求，凸顯國家打造“透明財政”的決心。

　　《決定》提出，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制，建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。