央廣網(wǎng)財經(jīng)10月3日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲報道，中國政府網(wǎng)昨天發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，《意見》主要內(nèi)容包括三點：一是通過明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、嚴格舉債程序等措施，解決好“怎么借”的問題。二是通過控制舉債規(guī)模、限定債務(wù)用途、納入預(yù)算管理等措施，解決好“怎么管”的問題。三是通過劃清償債責(zé)任、建立風(fēng)險預(yù)警、完善應(yīng)急處置等措施，解決好“怎么還”的問題。此外，為確保改革平穩(wěn)過渡，《意見》明確提出妥善處理存量債務(wù)，既要確保在建項目后續(xù)融資，又要切實防范風(fēng)險。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，《意見》出臺，恰逢其時。

　　袁鋼明：咱們國家地方政府債務(wù)在上升，比如說咱們按照GDP來作為中央來比的話，這個中央政府的債務(wù)占整個GDP總量的20%，而地方債務(wù)占了50%，那么這兩個加起來總共政府債務(wù)占了70%，所以地方債務(wù)現(xiàn)在成為政府債務(wù)主要的部分。

　　意見規(guī)定，各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，切實化解債務(wù)風(fēng)險，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　而《意見》中最受人關(guān)注的，莫過于這句：“要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。”財經(jīng)評論員葉檀用“根本性變革”，來形容這份新出臺的文件。

　　葉檀：地方債務(wù)發(fā)債它如果是徹底放開的話，而且是中央政府財政不兜底，那么影響是非常大，是根本性的一個變革。我們以前這個預(yù)算法是不允許地方政府舉債的，即使前期有所舉債也是由中央政府來兜底的，那么現(xiàn)在是由市場的信用評級機構(gòu)來評定風(fēng)險，由地方政府來負責(zé)，所以這是一個根本性的變革，如果這個變革實現(xiàn)的話，就意味著中國的預(yù)算法有了根本的修訂。

　　不過，也有聲音質(zhì)疑：當極端情況出現(xiàn)，地方政府無力償債時，中央政府難道真的會坐視不管嗎？袁鋼明的觀點是：

　　袁鋼明：那怎么辦？那是不是讓地方政府破產(chǎn)？那國家不管了？那這一條咱們現(xiàn)在還不沒到這一步。所以我們指的是地方政府承擔債務(wù)的責(zé)任，不管它嚴重到多么程度都得它自己來解決，那還不到這個程度。但是在一個總體上，在一個總的范圍內(nèi)，地方政府的政府要地方自己來承擔，那么中央不能隨便都來管。