2014年3月，河南省商水縣紀委監(jiān)察局開展了委局機關(guān)干部大下訪、大接訪活動，檢查二室在大下訪活動中，征求到基層干部向縣紀委提出“縣紀委下鄉(xiāng)查辦農(nóng)村支部書記的案件，問題查得很透，違紀人員處理的也很到位，有些村支部書記被撤了職，但是，村里的穩(wěn)定又是另一種情況”。為此，檢查二室對近三年來農(nóng)村信訪案件查處之后村級穩(wěn)定狀況進行了調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信訪村均是存在不穩(wěn)定因素的村，通過對農(nóng)村信訪案件的查處，目前，到達穩(wěn)定的村占62.5%。紀委調(diào)查組在農(nóng)村信訪案件調(diào)查中，對信訪問題查得到位，對違紀違法人員處理到位，上訪人員對調(diào)查組和處理結(jié)果滿意，為群眾解了怨氣，扶了正義，維護了群眾利益，把信訪村變成了風清氣正的穩(wěn)定村。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信訪問題查處后，經(jīng)過1~2年，還有37.5%的信訪村仍不穩(wěn)定，村內(nèi)一直沒有健全兩委班子，究其原因：一是村內(nèi)長期存在家族勢力，出現(xiàn)了派性斗爭，無論哪一門、哪一派，誰在村內(nèi)“掌權(quán)”，另一派就絕不退讓，就會發(fā)生上訪，上訪的訴求非常明顯，只要現(xiàn)任干部下臺，就對調(diào)查結(jié)果滿意。二是被查處村干部下臺后，只想是誰把他告下臺的，告狀的一方如果當上了村干部，他想辦法一定把別人搞下去。村內(nèi)出現(xiàn)這種情況，鄉(xiāng)黨委政府花費了很多人力物力，也沒有把問題解決好，最后，要么讓鄉(xiāng)里干部主持村內(nèi)工作，要么讓這個村委班子癱瘓。

　　筆者認為，可采取一些具有針對性的措施，匡扶正義，把信訪村變成風清氣正的穩(wěn)定村。

　　首先，要加強對村干部的教育。村級干部本身文化層次普遍較為偏低、政策理論水平有限，他們常年忙于鄉(xiāng)黨委政府布置的各項工作任務(wù)，對黨的紀律和國家的法律掌握得不夠。所以，平時一定要注意對他們的教育，使他們少犯錯誤、不犯錯誤，不要等到村干部犯了錯誤，在案件調(diào)查中，采取講情的辦法來保護他們。

　　其次，對于村內(nèi)存在派性和家族勢力的信訪村，可以實行“執(zhí)政派”和“監(jiān)督派”輪回執(zhí)政。執(zhí)政派上臺時，要向全體村民或村民代表、監(jiān)督派代表當面發(fā)表就職演說，把任職期間（三年）的工作計劃和目標向大家講清楚，完不成目標任務(wù)，應主動辭職，監(jiān)督派可變?yōu)閳?zhí)政派，這樣做，工作透明高，又能互相制約和監(jiān)督，還體現(xiàn)了村民自治。

　　最后，要重點抓制度的落實。村級黨風廉政建設(shè)制定了很多制度，成立了不少小組，如民主理財組、村務(wù)公開領(lǐng)導組，村務(wù)監(jiān)督委員會等，現(xiàn)實工作中，這些制度和小組在有些村并沒有真正發(fā)揮作用，個別村支部書記并沒有按照管理規(guī)定去做。據(jù)此，鄉(xiāng)黨委政府要狠抓農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，重點抓制度的落實，真正用制度把村支部書記的權(quán)利關(guān)進籠子。

　　（作者單位：商水縣紀委調(diào)研室）