新華社“新華視點”欄目9月25日播發(fā)了《“運營”“折舊”“遺失不退”，變戲法般層層截留——4億多張公交卡的押金還剩多少是個謎》一稿。連日來，北京、無錫等地公交卡公司就報道反映的問題作出回應(yīng)。一些地方的IC卡公司表示，將取消辦理以收取押金形式發(fā)放的城市交通卡。

　　不過，截至目前，尚無監(jiān)管部門就押金的收取依據(jù)、標準作出回應(yīng)。專家認為，規(guī)范押金收取才剛剛開始，公交卡押金還有一系列“問號”需要解答。

　　多地回應(yīng)取消“押金卡”

　　“新華視點”報道中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國4億多張公交卡的押金借 “運營成本”“折舊費”“丟卡不退押金”等方式被層層截留，引起社會強烈反響。

　　北京市一卡通公司27日回應(yīng)稱，目前，每張卡的20元押金去向包括：在途結(jié)算占用、網(wǎng)點備用金(應(yīng)付押金贖回)、押金卡采購、現(xiàn)金存放銀行這四部分。據(jù)介紹，北京一卡通的押金臨時結(jié)余部分以活期存款或定期存款形式，存放在公司指定銀行的押金專用賬戶。審計部門定期對這部分押金進行審計。

　　“新華視點”報道還揭開了部分卡公司“既收押金，又再收費”的行業(yè)潛規(guī)則。例如，無錫市“太湖交通卡”獲準收取押金同時，一度開收折舊費、退款手續(xù)費。這一做法涉嫌與《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》的規(guī)定相悖。

　　對此，無錫市市民卡公司26日回應(yīng)，將從本月起全面取消辦理有押金性質(zhì)的卡。所有押金卡停辦后，該市目前在用的常用城市IC卡種將均采取一次性買斷所有權(quán)，即購買時收取辦卡費用，乘客不用再另外交押金。

　　據(jù)了解，?？凇⑹叩鹊匾残疾糠秩∠杖」豢ㄑ航?，或表示免除工本費。其中，海南寶島通科技股份有限公司27日表示，海口公交“暢通卡”將在10月份正式推出，新卡種將免押金、免卡費，市民或游客最低充值20元可獲贈一張新卡。

　　地方：期待上級明確 部委：地方自行研究

　　盡管部分地方的公交卡公司回應(yīng)質(zhì)疑并加以整改，但在全國范圍，依然按照以往標準收取押金、甚至按月或在退卡時收取“折舊費”、“手續(xù)費”的公交卡公司數(shù)量仍十分可觀。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交卡押金還有不少“問號”需要解答。

　　——公交卡押金究竟誰來管？地方稱要等上級規(guī)定，部委說地方自行解決。

　　“事實上，由于部門撤并、職能調(diào)整等歷史原因，城市IC卡的監(jiān)管歸屬近年來較為模糊?！北本┙煌ù髮W(xué)教授李紅昌等專家表示，在不同的地方，IC卡系統(tǒng)往往分屬交通、城建等不同的部門管理。

　　李紅昌等專家指出，2001年頒布《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》的國家計委已經(jīng)在機構(gòu)改革中流轉(zhuǎn)取消，先后接棒相關(guān)管理部門的分別是住建部和交通運輸部。

　　“新華視點”記者就目前各地公交卡押金出現(xiàn)的諸多問題和爭議，向主管部門交通運輸部發(fā)去采訪函。交通運輸部有關(guān)負責人并未正面回應(yīng)，表示對此問題請采訪各地交通部門，交通運輸部對此尚無規(guī)定和具體辦法。

　　目前，各地對押金用途的規(guī)范相差甚大。比如，一些公交卡公司回應(yīng)表示，部分押金已被用于卡采購、發(fā)行等用途。但今年修訂的《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》中規(guī)定，專戶內(nèi)的押金僅限用于退還持卡人。只有利息收入可用于公共交通卡普通卡采購、制作、發(fā)行、退卡維修等成本支出，但不得挪作他用。

　　有關(guān)部委要求各地自行研究，而一些地方部門和企業(yè)卻希望有關(guān)部門能出臺統(tǒng)一的意見指導(dǎo)各地的政策。北京市一卡通公司等多地企業(yè)呼吁，希望政府相關(guān)部門出臺押金管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確和規(guī)范押金卡的管理，讓企業(yè)和公眾不再無所適從。

　　——退押金究竟有多難？有60%的卡可能不符合回收條件。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交卡確實損耗率較大，造成“卡可退押金難退”的矛盾。以北京為例，截至今年6月末，累計發(fā)行押金卡片5981萬張，同期持卡人累計退卡1458萬張，其中60%的卡不符合“清洗回用條件”。

　　——取消押金后收費能否降下來？不少地方購卡費仍超“工本費”。

　　根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》規(guī)定，實行政府審批的IC卡收費，其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定。盡管無錫等地宣布全面取消30元的押金卡，但同時宣布買卡時依然要收取20元或30元的卡費。據(jù)記者調(diào)查，目前IC卡批量采購的工本費僅為每張6－7元。

　　莫讓押金之爭再久“拖”下去

　　上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬認為，公交公司作為公共服務(wù)企業(yè)，且普遍享受了納稅人的可觀補貼，應(yīng)當形成“服務(wù)優(yōu)先、運營規(guī)范”的經(jīng)營意識，“押金之爭曠日持久，事實上折射了一部分公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與當前市民需要間的巨大差距，運作不透明更加劇了質(zhì)疑?！?

　　連日來，已有一些爭議較大、有“霸王”之嫌的服務(wù)條款被取消。比如，長沙市公共交通投資管理有限公司表示，將針對市民建議取消一系列條款，包括取消實名制卡片憑押金條退卡、取消“購買時間超過一年不予退卡”等。

　　此外，盡管近年來一些地方增設(shè)了退卡點，但由于宣傳不到位，游客乃至市民群體還難以知曉?！跋袷峭丝ú煌搜航?、退卡克扣余額，乃至強行搭售卡套等糾紛時有發(fā)生，甚至對簿公堂，這些問題由來已久、久拖不決?！?北京律協(xié)消費者權(quán)益事務(wù)委員會主任、北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌說。

　　事實上，今年4月交通運輸部政策研究室有關(guān)負責人曾公開表示：“要用改革創(chuàng)新的思路來逐步完善目前的一些機制，切實解決公交卡押金和退卡的問題。”

　　專家認為，公交服務(wù)是城市公共服務(wù)水平的重要指標和一座城市的“名片”。對公交卡押金需要追問有聲，莫讓押金之爭再“拖”下去。

　　同濟大學(xué)軌道交通研究院研究員孫章認為，公交卡服務(wù)條款、押金標準及利息歸屬等一系列問題，涉及復(fù)雜的法律及公眾事務(wù)，對口監(jiān)管部門、兩會代表委員及市民乘客不能缺位?！爸挥型ㄟ^公開透明、廣泛參與，才能最終找到合理、合法、符合公眾利益的解決途徑?！?“新華視點”記者杜放、烏夢達、齊中熙)