每天，成千上萬的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡里不僅有個人自愿存儲的交通費，還有一筆強制交納的10元至30元不等的押金。

　　這筆看似不起眼的“小錢”，匯聚起來數(shù)目驚人。據(jù)住建部IC卡應用服務中心數(shù)據(jù)，全國有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。據(jù)了解，僅北京、上海、廣州三個城市的押金總額超過10億元，至少能買20萬個iPhone6。以每張卡收取10元押金的最低數(shù)額計算，全國公交卡逾42億元押金如果存入余額寶，一年利息可達上億元。

　　大多數(shù)人認為，這筆巨款一直安靜地躺在專用賬戶上“沉睡”、可以隨時取回“喚醒”。但是，“新華視點”記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，事實上，一部分押金以“運營”“折舊”等名義被騰轉挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。

　　數(shù)億押金層層被“截留”，還剩多少成“謎”

　　據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù)，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬張、2900萬張和1300萬張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計算，保守估計，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。

　　押金存在哪里？目前，各地對押金的管理沒有統(tǒng)一規(guī)范，但普遍在合同中約定：公交卡的所有權屬于公交卡公司，持卡人租用卡需預付一筆現(xiàn)金，押金歸持卡人所有。按上海、廈門等地的規(guī)定，押金需專戶存儲、?？顚Ｓ??！渡虾Ｊ泄步煌ü芾磙k法(修訂)》等地方規(guī)定還明確，押金用途只限于退還卡押金。

　　不過，在實際中，屬于消費者的這筆資金，并沒有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：

　?。苯映渥鳌斑\營成本”。據(jù)了解，北京正在使用的一卡通約4100萬張，在國內(nèi)規(guī)模居前。以每張卡押金20元估算，押金總額本應在8億元以上。

　　但北京市政一卡通公司負責人坦言，很多錢用于采購等投入，剩下的押金根本沒那么多，但不便透露具體余額。溫州公交卡公司也曾回應，押金可用于公交系統(tǒng)維護。記者了解到，這些地方的押金實際多被用于卡的采購、發(fā)行聯(lián)網(wǎng)等投入。

　　－－借各種收費之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費、維護費、磨損費的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。

　　比如，“蘇州通”卡除了每張要交40元押金，每個月還要收取1元錢的維護費，三到四年的維護費就等同于押金數(shù)額。類似的還有“出租版”的深圳通，也要每個月扣0.5元租金。此外，浙江舟山則規(guī)定，退卡時需抵扣一筆“折舊費”，一年的折舊費是4元。換算下來，只要超過5年，押金就完全被“截留”。

　?。航甬a(chǎn)生的利息更是一部分“無主”巨款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計產(chǎn)生的押金利息就達800萬元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開信息披露。

　　－－遺失、損毀公交卡的押金無處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。29歲的北京白領周雪原說，由于工作需要及多次搬家，自己近年遺失6張公交卡，損毀的還有兩三張?！皫装賶K押金等于‘白送’給了公交卡公司?！?

　　業(yè)內(nèi)人士表示，正是經(jīng)過層層“截留”，押金可以悄然進入公交卡公司的腰包。在許多地方，押金余額有多少往往成了一個“謎”。

　　管理十分混亂，賬戶資金甚至被“贈送”

　　上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會公司法委員會副主任吳冬認為，押金是消費者為獲得用卡權的預付款，是質(zhì)押擔保的一種形式。而根據(jù)《物權法》中對“孳息”性質(zhì)的解釋，押金產(chǎn)生的利息也應歸所有人。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和公交企業(yè)對法規(guī)、合同約定置若罔聞，甚至以填補公交系統(tǒng)“運營成本”之名，把押金當成了一項“收費”名目。

　?。瓨藴首杂?，高低不均。一張薄薄的交通卡，各地押金標準各異，最低10元，最高達四五十元。面對多年來的公眾質(zhì)疑，各地公交公司的反應也各不同。

　　比如，上海、廣州此前沿用30元的押金標準，經(jīng)審計后均降至20元。而在公交票卡原本不收押金的鄭州，2002年后卻開始按30元的標準收取。在當?shù)匕l(fā)展計劃委員會的批復中，其依據(jù)是“經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力”。

　?。攧瘴蓙y，管理失職?！霸诤芏嗟胤降墓豢ü荆航鹩卸嗌?，利息用在哪里，對公眾還是個不公開的‘謎’。”北京市匯佳律師事務所主任邱寶昌說。

　　作為國營公共企業(yè)，一些地方公交系統(tǒng)的IC卡專戶管理失范。浙江省溫州市審計局去年在專項審計中發(fā)現(xiàn)，該市公交公司從IC卡收入賬戶中提取193.53萬元，掛賬其他應付款賬戶贈送給了“有關部門”。

　?。煊妹浚躺召M。吳冬認為，從各地物價部門批復來看，公交卡押金的收取依據(jù)均是2001年頒布的《集成電路卡應用和收費管理辦法》。其中規(guī)定了兩種情形：不單獨收費的IC卡，才可以按照一定標準收取一定押金；而實行政府審批的IC卡收費，其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定。

　　但在實際中，“既收押金，又再收費”卻很普遍。記者在無錫市物價局2004年的批復中看到，該市的“太湖交通卡”未獲準收取押金外的任何額外費用。但此后，卡公司開收了每月1元的折舊費，以及高達8%的退款手續(xù)費。

　　公交卡押金沒有統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)依據(jù)不同地方批文

　　北京交通大學副教授李紅昌認為，公交卡押金之爭涉及三個公共利益問題：一是押金的合理性；二是押金標準的合理性；三是退還運用等服務的合理性?！暗@三方面目前沒有一個統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)依據(jù)的只是不同地方的政府批文。”

　　據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)商會智能卡專業(yè)委員會秘書長王彪介紹，目前，各地的公交卡公司均自行采購IC卡，押金標準大多數(shù)是企業(yè)參照其他城市水平。上海一家IC卡制造企業(yè)負責人表示，多數(shù)城市公交卡采用的主料是塑料、紙張和磁條，近年工本費普遍降至10元以下，批量銷售僅為每張6至7元。

　　據(jù)了解，隨著IC卡技術發(fā)展與普及，成本急速降低，許多城市現(xiàn)行押金標準已遠高于卡工本費。北京市一卡通公司等企業(yè)透露，20多元的押金中，一卡通的采購成本只占45%，注冊用軟硬件系統(tǒng)及相關費用約占30%、發(fā)行費用約占8%。

　　“消費者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置，歸屬不明確的資金也應當上繳公共財政再用之于民?！蓖瑵髮W法學院副教授劉春彥認為，押金應當只是交通卡工本費，所謂的其他“運營成本”應屬企業(yè)自負盈虧，不能借機亂收費。

　　既然收取了押金，那么提供的服務質(zhì)量如何呢？事實上，盡管收費名目不少，但一些交通卡企業(yè)提供的服務，與發(fā)達國家和地區(qū)相比差距甚大。例如，“退卡難”是近年來關于公交卡最受詬病的問題，而在香港地區(qū)，其八達通卡在辦卡時押金包括工本費和掛失手續(xù)費。丟卡后致電熱線成功報失，可領取余額退款。使用滿3個月退卡，就可退還余額和全部押金。

　　《集成電路卡應用和收費管理辦法》中明確規(guī)定，硬件及網(wǎng)絡設備、應用軟件等建設費用和管理費用不得通過收費解決。李紅昌認為，企業(yè)應當定期公示押金明細接受監(jiān)督，不能借押金及收費之名，大量占用屬于社會公眾的資金。