每天，成千上萬(wàn)的上班族懷揣一張薄薄的公交卡四處奔波。公交卡里不僅有個(gè)人自愿存儲(chǔ)的交通費(fèi)，還有一筆強(qiáng)制交納的10元至30元不等的押金。

　　這筆看似不起眼的“小錢(qián)”，匯聚起來(lái)數(shù)目驚人。據(jù)住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心數(shù)據(jù)，全國(guó)有約4.2億多張正在使用的城市公交IC卡。據(jù)了解，僅北京、上海、廣州三個(gè)城市的押金總額超過(guò)10億元，至少能買(mǎi)20萬(wàn)個(gè)iPhone6。以每張卡收取10元押金的最低數(shù)額計(jì)算，全國(guó)公交卡逾42億元押金如果存入余額寶，一年利息可達(dá)上億元。

　　大多數(shù)人認(rèn)為，這筆巨款一直安靜地躺在專(zhuān)用賬戶(hù)上“沉睡”、可以隨時(shí)取回“喚醒”。但是，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，一部分押金以“運(yùn)營(yíng)”“折舊”等名義被騰轉(zhuǎn)挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。

　　數(shù)億押金層層被“截留”，還剩多少成“謎”

　　據(jù)北上廣三地公交卡公司最新數(shù)據(jù)，僅三地目前在用的有押金公交卡約分別為4100萬(wàn)張、2900萬(wàn)張和1300萬(wàn)張。記者從三地公交卡公司了解到，按每張卡20元押金計(jì)算，保守估計(jì)，僅北上廣的公交卡押金總額已逾10億元。

　　押金存在哪里？目前，各地對(duì)押金的管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，但普遍在合同中約定：公交卡的所有權(quán)屬于公交卡公司，持卡人租用卡需預(yù)付一筆現(xiàn)金，押金歸持卡人所有。按上海、廈門(mén)等地的規(guī)定，押金需專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用?！渡虾Ｊ泄步煌ü芾磙k法（修訂）》等地方規(guī)定還明確，押金用途只限于退還卡押金。

　　不過(guò)，在實(shí)際中，屬于消費(fèi)者的這筆資金，并沒(méi)有安全地“躺在”公交卡公司的賬上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，押金正層層被“截留”甚至挪作他用：

　　——直接充作“運(yùn)營(yíng)成本”。據(jù)了解，北京正在使用的一卡通約4100萬(wàn)張，在國(guó)內(nèi)規(guī)模居前。以每張卡押金20元估算，押金總額本應(yīng)在8億元以上。

　　但北京市政一卡通公司負(fù)責(zé)人坦言，很多錢(qián)用于采購(gòu)等投入，剩下的押金根本沒(méi)那么多，但不便透露具體余額。溫州公交卡公司也曾回應(yīng)，押金可用于公交系統(tǒng)維護(hù)。記者了解到，這些地方的押金實(shí)際多被用于卡的采購(gòu)、發(fā)行聯(lián)網(wǎng)等投入。

　　——借各種收費(fèi)之名逐步“截留”。有一些城市以收取折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、磨損費(fèi)的方式，每月扣除部分押金，直至全部“扣光光”。

　　比如，“蘇州通”卡除了每張要交40元押金，每個(gè)月還要收取1元錢(qián)的維護(hù)費(fèi)，三年到四年的維護(hù)費(fèi)就等同于押金數(shù)額。類(lèi)似的還有“出租版”的深圳通，也要每個(gè)月扣0.5元租金。此外，浙江舟山則規(guī)定，退卡時(shí)需抵扣一筆“折舊費(fèi)”，一年的折舊費(fèi)是4元。換算下來(lái)，只要超過(guò)5年，押金就完全被“截留”。

　　——押金產(chǎn)生的利息更是一部分“無(wú)主”巨款。僅廣州，截至2013年底，羊城通卡賬面累計(jì)產(chǎn)生的押金利息就達(dá)800萬(wàn)元。而押金利息的去向，各地從未有任何公開(kāi)信息披露。

　　——遺失、損毀公交卡的押金無(wú)處追尋。每年都有大量公交卡被不小心遺失，隨著“遺失”的還有押金。29歲的北京白領(lǐng)周雪原說(shuō)，由于工作需要及多次搬家，自己近年遺失6張公交卡，損毀的還有兩三張?！皫装賶K押金等于‘白送’給了公交卡公司?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)人士表示，正是經(jīng)過(guò)層層“截留”，押金可以悄然進(jìn)入公交卡公司的腰包。在許多地方，押金余額有多少往往成了一個(gè)“謎”。

　　管理十分混亂，賬戶(hù)資金甚至被“贈(zèng)送”

　　上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會(huì)公司法委員會(huì)副主任吳冬認(rèn)為，押金是消費(fèi)者為獲得用卡權(quán)的預(yù)付款，是質(zhì)押擔(dān)保的一種形式。而根據(jù)《物權(quán)法》中對(duì)“孳息”性質(zhì)的解釋?zhuān)航甬a(chǎn)生的利息也應(yīng)歸所有人。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和公交企業(yè)對(duì)法規(guī)、合同約定置若罔聞，甚至以填補(bǔ)公交系統(tǒng)“運(yùn)營(yíng)成本”之名，把押金當(dāng)成了一項(xiàng)“收費(fèi)”名目。

　　——標(biāo)準(zhǔn)自訂，高低不均。一張薄薄的交通卡，各地押金標(biāo)準(zhǔn)各異，最低10元，最高達(dá)四五十元。面對(duì)多年來(lái)的公眾質(zhì)疑，各地公交公司的反應(yīng)也各不同。

　　比如，上海、廣州此前沿用30元的押金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審計(jì)后均降至20元。而在公交票卡原本不收押金的鄭州，2002年后卻開(kāi)始按30元的標(biāo)準(zhǔn)收取。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的批復(fù)中，其依據(jù)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力”。

　　——財(cái)務(wù)紊亂，管理失職?！霸诤芏嗟胤降墓豢ü?，押金有多少，利息用在哪里，對(duì)公眾還是個(gè)不公開(kāi)的‘謎’?！北本┦袇R佳律師事務(wù)所主任邱寶昌說(shuō)。

　　作為國(guó)營(yíng)公共企業(yè)，一些地方公交系統(tǒng)的IC卡專(zhuān)戶(hù)管理失范。浙江省溫州市審計(jì)局去年在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該市公交公司從IC卡收入賬戶(hù)中提取193.53萬(wàn)元，掛賬其他應(yīng)付款賬戶(hù)贈(zèng)送給了“有關(guān)部門(mén)”。

　　——混用名目，滋生收費(fèi)。吳冬認(rèn)為，從各地物價(jià)部門(mén)批復(fù)來(lái)看，公交卡押金的收取依據(jù)均是2001年頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。其中規(guī)定了兩種情形：不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，才可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定押金；而實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照IC卡的工本費(fèi)核定。

　　但在實(shí)際中，“既收押金，又再收費(fèi)”卻很普遍。記者在無(wú)錫市物價(jià)局2004年的批復(fù)中看到，該市的“太湖交通卡”未獲準(zhǔn)收取押金外的任何額外費(fèi)用。但此后，公交卡公司開(kāi)收了每月1元的折舊費(fèi)，以及高達(dá)8%的退款手續(xù)費(fèi)。

　　公交卡押金沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)依據(jù)不同地方批文

　　北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為，公交卡押金之爭(zhēng)涉及三個(gè)公共利益問(wèn)題：一是押金的合理性；二是押金標(biāo)準(zhǔn)的合理性；三是退還運(yùn)用等服務(wù)的合理性?！暗@三方面目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范，企業(yè)依據(jù)的只是不同地方的政府批文。”

　　據(jù)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)智能卡專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王彪介紹，目前，各地的公交卡公司均自行采購(gòu)IC卡，押金標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是企業(yè)參照其他城市水平。上海一家IC卡制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，多數(shù)城市公交卡采用的主料是塑料、紙張和磁條，近年工本費(fèi)普遍降至10元以下，批量銷(xiāo)售僅為每張6元至7元。

　　據(jù)了解，隨著IC卡技術(shù)發(fā)展與普及，成本急速降低，許多城市現(xiàn)行押金標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)高于卡工本費(fèi)。北京市一卡通公司等企業(yè)透露，20多元的押金中，一卡通的采購(gòu)成本只占45%，注冊(cè)用軟硬件系統(tǒng)及相關(guān)費(fèi)用約占30%、發(fā)行費(fèi)用約占8%。

　　“消費(fèi)者的押金不能讓一兩家企業(yè)自行處置，歸屬不明確的資金也應(yīng)當(dāng)上繳公共財(cái)政再用之于民?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，押金應(yīng)當(dāng)只是交通卡工本費(fèi)，所謂的其他“運(yùn)營(yíng)成本”應(yīng)屬企業(yè)自負(fù)盈虧，不能借機(jī)亂收費(fèi)。

　　既然收取了押金，那么提供的服務(wù)質(zhì)量如何呢？事實(shí)上，盡管收費(fèi)名目不少，但一些交通卡企業(yè)提供的服務(wù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距甚大。例如，“退卡難”是近年來(lái)關(guān)于公交卡最受詬病的問(wèn)題，而在香港地區(qū)，其八達(dá)通卡在辦卡時(shí)押金包括工本費(fèi)和掛失手續(xù)費(fèi)。丟卡后致電熱線(xiàn)成功報(bào)失，可領(lǐng)取余額退款。使用滿(mǎn)3個(gè)月退卡，就可退還余額和全部押金。

　　《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》中明確規(guī)定，硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用軟件等建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用不得通過(guò)收費(fèi)解決。李紅昌認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期公示押金明細(xì)接受監(jiān)督，不能借押金及收費(fèi)之名，大量占用屬于社會(huì)公眾的資金。